【香港商報網訊】記者 郭延 報導：「當前我國已經邁入老齡化社會，老年人口已經呈現出快速化、高齡化和空巢化的發展趨勢。」出席河南省政協十二屆三次會議的政協委員、河南牧真律師事務所主任趙曉陽如是說。

 

 

　　趙曉陽委員認為，按照國家、省老齡事業發展規劃提出的着力建設以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐的社會養老服務體系和「9073」（90%的老年人依靠居家養老，7%的老年人依託社區養老，3%的老年人入住機構養老）養老服務格局要求，河南各地市要建立健全以居家養老為基礎、以社區老年人日間照料中心為依託的社區養老服務體系，在所有社區建成日間照料中心，建成覆蓋全市的居家養老服務網絡，也就是說在家門口養老將會成為「主流」。

 

　　由於場地、規模和資源等原因的限制，很多日間照料中心很難像大型養老公寓那樣做到對老年人身心兼顧。居家養老服務的潛力還沒有開發出來。已開發出來的大多體現為家政服務，市場價格較低，且多以政府購買的形式出現，老人自身購買較少，購買範圍也小。很多老人還沒形成自己出錢購買居家養老服務的觀念。

 

　　如何破解？趙曉陽委員建議，首先，各縣（市）區可通過購買、租賃、調配、企業共建、開發商配建等多種方式保障日間照料中心用房。新建住宅小區和舊城連片改造的居民區在出讓土地時，要在規劃技術要點中明確規定配建日間照料中心。舊城已建成社區要運用大數據整合閑置資源，根據轄區老年人口數設置日間照料中心服務用房，可在遠離日間照料中心的居民聚集區下設多個小區老年人服務站點。日間照料中心應依照「公辦民營、民辦公助」的原則，可以採取多種運營方式。

 

　　其次，為解決居家養老機構場地、租金成本的難題和沉重負擔，政府要以獎代補，扶強扶優，引導居家養老資源合理分配。建議建設部門在審批新建小區規劃時，將設置養老場地作為「硬杠杠」。建成小區有閑置房產的，政府應該從中協調利用。日間照料中心不一定強制性一個社區一個點，需要靠市場來進行分配養老資源，鑒於很多市民更青睞家政公司，可參照外省做法由政府協調當地做得大、口碑好、信譽高的家政公司或養老機構與社區建立合作關係，這樣能合理利用資源，助推養老服務業發展。

 

　　再者，建議參照其他城市儘快出台居家和社區養老服務設施建設和管理的配套相關政策，從源頭抓起，從規劃審批到建成確權交付明確主體用途，認真做好養老公共服務設施建設的需求預測，加強前期論證，合理確定建設規模和標準，在制定城市（鎮）總體規劃、詳細規劃時，必須按照人均用地不少於0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按標準配套建設養老服務設施，並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建居住（小）區養老服務設施驗收合格後，由建設單位移交所在地街道辦事處（鎮政府）統一調配使用，明確移交接受管理主體。

 

　　最後，為保證河南以及各地市出台的有關居家養老配套政策得到強制性實施，建議制定《河南省居家養老服務條例》或將該條例納入立法計劃。《北京居家養老服務條例》已於2015年1月29日高票通過，河南居家養老服務行業經過幾年的發展，制定地方法規的條件已經成熟。在上位法上位制定專門法律之前，河南有必要以地方法規的形式規範、促進居家養老服務的規範化發展，將居家養老政策法治化。通過加快居家養老地方立法的方法，以地方法規的形式對居家養老服務進行專門性規定，對居家養老的主管部門、資金支持、基礎設施建設、服務企業建設、專業人員教育和法律責任等作出詳細規定。