近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於改革完善社會救助制度的實施意見》（豫辦〔2020〕26號）（以下簡稱《實施意見》）。11月25日，河南省政府新聞辦召開新聞發佈會，全面介紹河南社會救助情況，以及社會救助制度改革完善情況。
河南省民政廳黨組成員、副廳長黨培紅介紹，截至2020年10月底，全省城市低保對象40萬人、農村低保對象289萬人、特困人員50萬人；全省剩餘35.3萬未脫貧人口中，通過低保、特困等政策兜底保障了92%，社會救助的兜底保障作用進一步凸顯。黨培紅表示，《實施意見》以改革完善社會救助制度為重點，着力提高基本民生保障水平。具體來說，就是要推動三個「轉變」。
以生活保障為主向生活保障和服務保障並重轉變
《實施意見》着力構建分層分類的社會救助體系，在確保低保、特困等制度持續平穩運行的基礎上，增加了社會救助項目，對最核心的低保或特困人員給予基本生活救助。適度擴大特困保障面，將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。
在注重物質救助的基礎上，創新社會救助方式，要求積極發展服務類社會救助，「在尊重本人意願的前提下，為符合條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護服務」「積極發展志願服務組織，促進社會救助領域志願服務發展」「鼓勵社會工作服務機構、社會工作者協助社會救助機構開展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務，為救助對象提供心理疏導、資源連結、能力提升、社會融入等服務」，這些措施將對接困難群眾多樣化救助需求，更好地保障困難群眾基本權益。
以兜底保障為主向兜底保障和急難救助並重轉變
《實施意見》針對絕對貧困、相對貧困、急難情形，建立了分層分類的梯度救助體系，形成兜底困難群眾基本生活的合力。後脫貧攻堅時期，在突出重點救助對象兜底保障的同時，對低收入家庭以及剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭，根據實際需要給予相應的專項社會救助和其他必要救助；對遭遇突發事件、基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無着人員，給予急難社會救助；遭遇自然災害的，給予受災人員應急救助、過渡期生活救助等。政策調整既鞏固現有低保、特困等兜底保障制度，又延伸社會救助覆蓋範圍，堅持兜底保障和急難救助並重，確保真正兜住底、兜牢底。
以家庭保障為主向家庭保障和個人保障並重轉變
《實施意見》根據困難群眾困難程度和致困原因，將社會救助劃分為特困人員、低保家庭和低收入家庭不同類別。
在救助主體上，針對屬於相對貧困人口的低收入家庭，首次提出對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等，根據本人申請，可以參照「單人戶」納入低保，給予基本生活救助。
在救助程序上，明確將低保、特困人員、小額臨時救助等社會救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道）。可以通過政務服務平台查詢的相關證明材料，不再要求提供。對急難型臨時救助，可以實行「小金額先行救助」；對支出型臨時救助，可以採取「分級審批」「一次審批、分階段救助」等方式，增強救助的時效性；對遭遇重大生活困難的，可採用「一事一議」方式適度提高臨時救助標準。建立完善社會救助資源庫，推進社會救助信息共享。推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項「掌上辦」。
在救助要求上，《實施意見》明確在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、後收費。細化身份不明確和無力支付相應費用患者的認定方法，縮短審核時間。積極為走失人員、務工不着人員、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。（記者 郭延 楊傳旨）