近日，黃埔區在廣州市率先出台《關於進一步提高財政資金使用績效的若干措施》（下稱「財政績效10條」），緊緊圍繞提高財政資源資金配置效率，將績效理念和管理方法深度融入預算編制、執行和監督全過程，不斷提升公共服務質量和水平，增強財政可持續發展內生動力。同時，黃埔區在廣州市首創將單位預算績效管理考評納入政府年度績效考核。政府年度績效考核結果關乎幹部切身利益，促使預算部門自覺提高績效管理意識，不斷提升財政資金使用效率和效果。

 

 

    「財政績效10條」第一條就旗幟鮮明地指出，要將「過緊日子」作為財政部門預算管理長期堅持的基本方針，執守簡樸，厲行節約。除應急救災、事權下放等特殊事項外，原則上未來三年不新增安排部門預算的非重點非剛性一般性項目支出。

 

    2020年，黃埔區落實落細「過緊日子」要求，推進過「緊日子」常態化。大力壓減一般性支出，共壓減經費7.4億元，調減回收資金6.4億元，並將壓減和收回資金全部統籌用於疫情防控、支持復工復產和區委區政府急需保障的重點項目支出。同時持續強化「三公」經費、會議費等行政性管理經費管控。2020年區本級「三公」經費預算比年初預算和上年預算減少0.1億元，下降13%。在有效盤活行政事業單位固定資產、提升使用效能方面，「財政績效10條」提出，要在摸清存量基礎上，按規定標準從嚴、合理配置固定資產，不能一邊出租出借固定資產，一邊新增配置。同時，首次提出要積極推進和鼓勵固定資產在單位內部以及全區跨部門、跨級次的調劑共享，減少新增購置。項目支出預算標準體系建設是加強和改進預算管理的重要內容，是實施現代預算制度的重要技術支撐。近年來，黃埔區已先後出台了多個支出定額標準，此次「財政績效10條」明確，各項支出原則上不得突破已有標準。切實發揮定額標準在預算管理工作中的基礎支持作用，進一步規範預算編制管理薄弱環節。

 

    「黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。」作為全國工業百強區，黃埔區以實體經濟立區，支持和扶持產業的發展是財政資金的重點投向。

 

    2020年，黃埔區財政加大了對創新驅動、推動經濟高質量發展的投入。與此同時，進一步提高產業扶持政策的精準度和集成度，使財政資金發揮出1+1>2的巨大效能。「財政績效10條」提出，對於涉及財政資金的政策，政策實施部門要定期開展效果評估。支出績效不高的及時調整，支出內容相似的統籌整合；加大對交叉重複、碎片化政策的整合力度，及時清理到期、績效低下的政策。

 

    在2020年該區四個「黃金10條」2.0版政策修訂中，就體現了這一導向：優化項目落戶獎，重點對企業成長壯大、產業發展環境營造方面予以扶持。近日，黃埔區科技局也對孵化器政策體系進行了梳理，計劃將原來創客空間、大學生科技企業和支持孵化器發展3個政策並為《促進創業孵化器高質量發展辦法》，政策總條款數精簡為10條，其中涉及兌現的事項數從原來的23項縮減合併至5項。

 

    此外，「財政績效10條」加大了對基建投資管理的監管力度。一是資金監督關口前移，2020年通過技術聯審對項目進行審核，涉及項目估算金額226.66億元，聯合審減12.99億元，實現項目建設「沉澱」資金轉變為靈活資金。二是原則上概算不超估算，能有效防止工程實體價格虛高，達到優化設計目的，保證建設項目有序推進。三是鼓勵利用利潤分成等計價模式，激勵總承包單位採取優化設計措施，保障政府投資效益。

 

    圍繞預算績效管理，「財政績效10條」強化了全流程管理。努力推進各單位從樹立意識到行動自覺上的轉變，從「要我有績效」到「我要有績效」，強調「以事定費」「花錢問效」。在事前績效評估方面，推進績效關口前移，從源頭實現績效管理和預算一體化。各部門單位須對新出台重大政策和新增重大項目開展事前績效評估，強化成本效益分析。財政加大預算績效評審力度，藉助第三方力量對擬申請資金的政策（項目）必要性、投入經濟性、目標合理性、實施方案可行性、籌措資金合規性等進行評審。

 

    近三年，黃埔區選取95個重點項目開展事前績效評審（評估）工作，涉及預算申報資金43.5億元，核減7.18億元，核減率為16.5%。2021年，黃埔區進一步利用預算績效評估手段提高預算編制科學性和精準性，其中對設備購置類預算實施了更嚴格的審核評估。專家對三個預算申報金額較大的設備購置項目進行了深入分析，認為部分設備未達到報廢的年限、部分設備屬於重複配置、部分設備使用效率不高，對立項依據不充分、項目需求迫切性較低的設備購置經費給予了部分或全部核減，共節約財政資金1063萬元。

 

    在事中支出績效運行監控方面，按照「誰支出、誰負責」原則，對項目和部門整體支出預算執行情況和績效目標實現程度開展「雙監控」，及時掌握財政資金支出進度和績效目標實施情況。

 

    在事後績效評價管理方面，「財政績效10條」指出，將部門整體支出績效評價結果與部門公用經費預算安排掛鈎，對評價為低、差的項目，扣減低效無效的支出事項預算或按比例扣減下一年度部門公用經費。對沒有完成上一年度績效自評的單位，原則上不予安排新增支出。（記者 朱樺 通訊員 鍾燚 潘曉玲）