耕地是糧食生產的「命根子」。河南是全國重要的農業大省、糧食生產大省，糧食生產連年豐收，有力保障了國家糧食安全。這與全省耕地面積的持續穩定密不可分。但是，河南人多地少的基本省情沒變，用地供需矛盾日益突出，耕地後備資源嚴重匱乏，存在的問題和挑戰不容忽視。

 

 

    參加河南省政協十二屆四次會議的委員、民革商丘市委副主委劉紅在調研中發現，河南存在耕地長期高強度、超負荷利用造成耕地退化，占補平衡「佔優補劣」、違規佔用耕地現象客觀存在等。數據顯示，2019年全省耕地後備資源僅餘94.13萬畝，其中包括81.58萬畝草地和10萬畝內陸灘涂，耕地後備資源明顯不足。

 

    劉紅委員建議在鞏固以往成績經驗基礎上，進一步提升耕地保護政治站位。河南作為農業大省和農產品加工大省，必須有一定數量和質量的耕地支撐。全省各級黨委政府要扛牢政治責任歷史責任，「像保護大熊貓一樣保護耕地」，科學合理利用耕地資源，着力穩面積、穩政策、穩產量，把糧食安全實實抓在手裏，牢牢守住國家糧食安全的生命線，讓河南「天下糧倉」邁向「國人廚房」。

 

    最主要的是嚴守耕地數量、質量、生態「三條紅線」。一是在嚴守耕地數量紅線方面，要落實最嚴格的耕地保護措施，劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區，對永久基本農田實行特殊保護，確保「口糧田」絕對安全。尤其要把永久基本農田作為帶電的「高壓線」，「落地塊、明責任、設標誌、建表冊、入圖庫」，一經劃定，任何單位和個人不得擅自佔用，或者擅自改變用途。二是在嚴守耕地質量紅線方面，要在高標準農田建設、耕地質量保護與提升、擴大輪作休耕、提升耕地質量調查評價與監測管控能力四個方面狠下功夫。三是在嚴守耕地生態紅線方面，要堅持農業綠色發展理念，大力加強退化耕地綜合治理和污染耕地控污修復，通過減少化肥農藥用量，促進農膜資源化利用，加快污染耕地修復等措施，有效提升耕地質量。

 

    「『占補平衡』是當前徵用耕地的主要手段之一，我們在執行中要嚴防變形走樣」，劉紅委員建議要從嚴落實占補平衡相關政策，各項建設儘量不佔或少佔用耕地，尤其是永久基本農田。即使佔用必須切實做到先補後占、佔優補優，確保耕地面積不減少、質量不降低。嚴禁在實際操作中打政策「擦邊球」、甚至在「土地財政收益誘惑」下搞「數字平衡」。

 

    一方面，要進一步加強對占補平衡的監管，從項目選址、立項、實施、驗收等環節嚴格把關，嚴防變調變味；另一方面，要加大對毀林造地的打擊和處罰力度，依法追責，防止地方政府將毀林造地作為「生財之道」。

 

    劉紅委員認為黨委政府是監督、保護耕地的第一責任人，因此應該堅持黨政同責，建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護共同責任機制。一旦發現耕地保護不力、占補平衡不到位、土地利用總體規劃執行不到位、永久基本農田錯劃漏劃等問題，立即責令限期整改、追責問責。加大執法力度，嚴厲打擊違法違規佔用耕地的行為，該追究刑事責任的堅決追究刑事責任。把耕地保護作為重要指標，納入糧食安全責任制、綠色發展評估考核、文明城市創建、領導幹部自然資源資產離任審計等。（記者 郭延）