4月1日，記者從瀋陽市政府新聞辦召開的新聞發佈會上了解到，為打造「辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居」的營商環境，瀋陽市司法局牽頭梳理了《瀋陽市全領域包容免罰清單》（以下簡稱《清單》），計劃於今年5月底前，分四個批次向社會發佈實施。目前，第一、二批次涵蓋12個部門的919項免罰事項《清單》已經出台。據悉，這是瀋陽市司法局為進一步細化完善行政處罰裁量權，努力為企業營造更優營商環境的重要舉措，讓企業真正感受到「有溫度的執法」。

 

 

    此次推行的《清單》涉及領域、涵蓋範圍、免罰數量均處在全國前列。具有以下特點：一是「領域全」。《清單》涉及公安、交通、水利、農業、文化旅遊、衛生、市場監管等全市具有行政處罰權的26個行政執法部門，實現全領域覆蓋。二是「項目多」。經過反覆調研、充分論證和多次徵求各部門意見，計劃推出的全部《清單》共包含不予行政處罰情形1725項，其中民生類561項、經濟類636項、其他類528項。三是「受眾廣」。《清單》確立的免罰事項，與企業和群眾生產生活息息相關，作為行政處罰相對方的公民、法人和其他組織等都將從中廣泛受益。四是「權責明」。《清單》釐清了輕微違法的界限，明確具體運用的條件，有利於把握執法尺度，強化精準執法，既遵循了法律精神，又做到了寬嚴相濟、剛柔並施、法理相容。

 

    據介紹，「包容免罰」監管嚴格落實「萬人進萬企」「一聯三幫」相關政策要求，主動服務市場主體，是瀋陽市委市政府謀劃推進法治化營商環境建設的金剛鑽，也是瀋陽市全體行政執法隊伍踐行「我為人民辦實事」的試金石，通過宣傳教育糾正行政執法相對人的初次輕微違法行為，在實現有效監管防控的同時，最大限度減輕行政執法相對人的負擔，充分體現行政執法部門人性化監管和主動化服務相統一的監管理念，在激發市場主體創新活力，降低企業競爭成本等方面具有積極促進作用。

 

    截止目前，瀋陽共適用免罰企業87家，累計為企業減負1200餘萬元。《清單》出台後，瀋陽市司法局將在直面直達直送《清單》到企業的基礎上，建立動態調整機制，結合行政執法主體資格確認和法律法規「立改廢」，及時梳理新增行政處罰職權，逐步納入「清單」。同時，進一步拓寬社會監督渠道，在全市推行「選樹十個行政執法標兵單位、選設百家行政執法監督聯繫點、選聘千名行政執法社會監督員」的行政執法監督「十百千」項目，加大行政執法監督力度，紮實開展督查互檢專項行動，深入推行行政執法「三項制度」，促進嚴格規範公正文明執法，擦亮「法治瀋陽、信用環境」的牌子，為瀋陽經濟發展提供強有力的法治保障。

 

    《清單》標誌着瀋陽實現了從「以罰代管」到信用監管的轉變，創新了事中事後監管方式。將為新經濟、新業態、新從業者提供有別於過往的相對寬鬆、自由的成長環境，逐步引導市場建立內部自律監督機制，為瀋陽營造最優法治化營商環境助力，推進瀋陽經濟社會全方位振興發展。（記者 王藝橋）