「哈爾濱新區堅持先行先試、敢闖敢試，切實發揮改革創新引領示範作用是國家和省市賦予新區的重大使命，也是一切工作的出發點和着眼點。」5月19日，由中共黑龍江省委宣傳部主辦的「奮鬥百年路 啟航新征程——黑龍江省慶祝中國共產黨成立100周年主題系列新聞發佈活動」首場——哈爾濱專場召開。哈爾濱新區管委會主任，中共松北區委副書記、區人民政府區長王鐵立出席並回答記者提問。王鐵立表示，一座城市的每一次跨越發展，每一次成功轉型，都離不開創新賦能這個動力之源。哈爾濱新區重點抓住「五個創新」和「六個堅持」，切實發揮改革創新引領示範作用。

 

 

    王鐵立表示，近年來，哈爾濱新區圍繞複製—學習—創新—推廣，努力發揮輻射引領示範帶動作用。目前，梯次推進重大改革措施300多項，1069項政務服務事項中的97.8%得到了完善和優化，「十三五」期間吸引新增市場主體4.2萬戶，是「十二五」的3.3倍。普華永道按照世行營商環境評價體系評估，新區營商環境在全球190個經濟體中由90多位躍升至第51位。重點抓了「五個創新」。

 

    一是創新管理體制。在省市的大力支持下，推動出台了《黑龍江省哈爾濱新區條例》,條例的出台為新區改革創新、先行先試建立了一個強有力的法律保障，得到國家相關部委的高度評價，構建了行政區、高開區、經開區、自貿區和新區的「五區疊加」的發展新格局。

 

    二是創新飛地模式。創新落實黨中央、國務院關於深圳與哈爾濱對口合作的戰略部署，以深哈產業園為載體，大膽探索「飛地經濟」，帶土移植深圳經驗。先後複製招投標評定分離、新型工業用地M0等20多項深圳好的做法。目前深哈產業園註冊企業153家，註冊資本近70億元。新區在深圳設立了展示服務中心和招商代表處，成為新區持續學習深圳和服務企業的窗口和基地。

 

    三是創新放管服方式。在全省率先實現「一枚印章管審批」的基礎上，實現97%的行政許可事項集中辦理，企業辦照實現了1個工作日和「零成本」，審批效率進入全國第一梯隊；在全國率先試行「以照為主、承諾代證」，四類小型公共場所實現「拿照即經營、承諾即准入」；在全國首創「一支隊伍管執法、隊伍之外無執法」的綜合執法治理模式，執法效率大幅度提升。

 

    四是創新用人機制。啟動用人制度改革試點，5個部門率先實行全員競聘，打破行政事業、編制內外等身份界限；區管校聘、校長職級制、學校績效管理三項改革深入實施，徹底打破校長和教師一崗終身制，校長履新率達到31.8%，2名特級校長年薪達50萬元。

 

    五是創新開放範式。複製上海等自貿試驗區改革經驗202項，結合實際推出制度創新案例51項，其中4項推選上報國家商務部，4項入選省級自貿創新案例。特別是黑龍江省剛剛頒佈的第3號政府令，調整賦予哈爾濱新區和自貿實驗區省級行政權力事項，再次為新區賦能。

 

 

    王鐵立稱，下一步，哈爾濱新區將繼續以加快發展倒逼改革創新，以問題為導向，不斷選取改革創新的樣本，加大先行先試、敢闖敢試的力度，發揮好改革創新的引領示範作用。

 

    據王鐵立介紹，哈爾濱新區獲批五年來，始終堅持創新推動產業升級，圍繞打造新引擎，持續推出了一系列改革創新的政策和產業政策。

 

    一是堅持規劃引領，聚焦產業。統籌編制新區「十四五」發展規劃、產業佈局規劃及水電氣熱等專項規劃，形成系統的規劃體系。在構建現代產業新體系、打造產業新生態的同時，加快基礎設施配套建設，着力提升公共服務能力。實施總規劃師制度，打造宜居宜游宜業的環境，為產業發展做好基礎配套、奠定良好基礎。

 

    二是堅持園區承載，壯大產業。根據不同園區的功能定位，量身定做專屬政策，形成了「6+8」的產業園區發展新格局，每個園區都有自身的特色，有符合園區發展需要的政策。着力發揮大學大所的作用，加快科技成果轉化，光電產業園、新材料產業園等形成了獨特的技術特色和產業特色，以專業的服務培育新的經濟增長點。

 

    三是堅持招才引智，培育產業。圍繞龍頭企業打造產業鏈、構建創新鏈，連續兩年協議引資額「超千億」，招商引資項目數量和質量實現「雙提升」。引進正威新一代材料產業園等產業項目337個，協議引資額超過4000億元，新舊動能加速轉換，產業結構不斷優化升級。

 

    四是堅持政策引導，扶持產業。先後出台了黃金30條、新驅25條、助企上市10條等系列政策，受到企業的好評。下一步還要不斷推出升級版，圍繞企業的需求、產業的需求不斷推出新的政策，構建包容、公開、透明的政策體系和政策環境，打造最具競爭力的新區。

 

    五是堅持親商安商，保障產業。樹立「企業是衣食父母、產業是安身立命之本」的發展理念，由「管理中體現服務」向「服務中體現管理」轉變，重點企業由區領導帶頭包保，企業評價問政，持續優化營商環境。

 

    六是堅持誠信立區，服務產業。敢於直面和解決歷史遺留問題，積極兌現對企業的承諾。建立多個企業服務中心、招商引資集團、政策兌付中心，近幾年已兌現扶持政策20多億元，惠及企業近200家，努力打造良好為企業服務的氛圍。（記者 王琳）