12月9日，河南省鄭州市政府辦公廳發佈《鄭州市加強防洪防澇系統規劃編制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），加快推進城市防洪防澇規劃體系建設。

 

    近年來，鄭州市大力推進排水防澇設施規劃建設，城市防洪防澇治理取得積極進展，但仍存在自然調蓄空間不足、防洪防澇設施建設滯後、防洪與防澇缺少統籌、規劃體系不完善等問題。為加快推進城市防洪防澇規劃體系建設，根據國家、省、市有關「7·20」特大暴雨災後重建工作要求，鄭州市結合實際情況制定《實施方案》。

 

    《實施方案》提出，要統籌區域流域生態環境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規劃和流域防洪、城市防澇設施等規劃，逐步完善防洪防澇規劃體系；堅持防禦外洪與治理內澇並重、生態措施與工程措施並舉，「高水高排、低水低排」，針對「7·20」特大暴雨中暴露出的突出問題，找准薄弱環節和短板，開展防洪和內澇治理規劃編制，全面解決內澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防澇的關係；依據全市自然地理條件、水文特徵等因素，劃分風險等級，確定治理策略和規劃建設任務，老城區結合更新改造，補齊防洪防澇設施短板，新城區高起點規劃、高標準建設防洪防澇設施；加強資源規劃、水利、城管、城建、園林、氣象、應急等多部門溝通協作，建立協作協商溝通機制，聘請國內知名專家和技術團隊，全過程參與和指導，共同分析存在問題，提出區域流域保護、河網銜接、設施有效、應急能力提升等關鍵問題的應對措施，增強規劃的科學性和實施性。

 

    到2025年，主城區河道防洪標準達到100年一遇，市域其他河道防洪標準達到20~50年一遇。城市重要地區達到小時降雨50.3毫米（5年一遇）不發生積水，一般地區達到小時降雨44.8毫米（3年一遇）不發生積水。基本形成「源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急」的城市排水防澇工程體系，超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

 

    到2035年，城市防洪防澇工程體系進一步完善，河道防洪標準與城市建設相適應，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

 

    如何科學建立鄭州市防洪防澇工程規劃體系？《實施方案》明確，要針對「7·20」特大暴雨災情暴露出來的問題和短板，遵循系統化治理原則，構建專題研究為基礎、數字模型為支撐、綜合規劃為統領、專項規劃和實施方案為抓手的「31382」規劃體系，即開展3個專題研究、建立1個數字模型、編制3個綜合性規劃、深化8個專項規劃、制定2個實施方案。

 

    開展暴雨強度公式修訂及雨型研究、內澇高風險及重要地區應對方案研究、特大暴雨下超標降雨應對措施研究3個專題研究。其中，在鄭州市現行暴雨強度公式基礎上，補充近20年降雨氣象資料，研究適合於地區降雨規律的暴雨強度公式和設計暴雨過程，為防洪規劃、防澇規劃編制提供基礎。

 

    建立雨水數字模型，採用InfoWorks ICM（城市綜合流域排水模型）等模型軟件進行水力模擬，評估城區現狀的排水能力與內澇風險，找出問題短板；對超標降雨下城區地面積水情況進行模擬，評估識別城市內澇風險區，劃分內澇高、中、低風險區，繪製內澇風險圖，並提出應對策略。

 

    編制鄭州市防洪規劃、城市防洪規劃和排水除澇綜合規劃3個綜合性規劃，並開展8個專項規劃編制或專項設計。提高河道防洪標準，編制主河道綜合治理專項設計；統籌全市中小河流綜合治理，編制中小河流綜合治理專項設計；實施水庫除險加固提升，編制水庫「一庫一案」專項規劃；保障南水北調乾渠安全，編制南水北調乾渠兩岸防洪防澇工程規劃；提升金水河等河道防洪排澇功能，開展金水河等河道綜合整治工程專項設計；提高管網和泵站標準，開展管網和泵站提升規劃；開展雨水行泄通道規劃；開展河湖水系、調蓄設施藍綠線規劃。

 

    依據綜合性規劃和專項規劃方案，結合「7·20」特大暴雨災害暴露出來的問題短板，以內澇嚴重區域、災害損毀嚴重區域、應急管理薄弱為重點，系統梳理受災損毀排水管渠、泄洪通道、蓄水調蓄等設施，謀劃五年城市內澇治理和災後重建項目，編制內澇治理系統化實施方案，系統化全域推進海綿城市建設實施方案。（記者 王皓萍）