「我們一家盼着『村改居』很久了，希望赤水能越改越好……」今年9月22日下午，廣東省韶關市武江區西聯鎮赤水村召開《武江區西聯鎮赤水村「村改居」試點工作調整方案》村民表決大會，完成投票的村民互相攀談，暢想今後的社區生活。

    城鄉融合發展是關於城鄉互動的理想圖景。今年以來，武江區委、區政府圍繞市委關於改革攻堅規範治理的工作要求，以城鄉融合發展省級試點為抓手，把「村改居」試點工作作為突破城鄉二元結構、統籌城鄉融合發展、完善城鄉社區治理的有效途徑，在全市率先「改」出了一條城鄉融合發展下的社區治理新模式。

    堅持人民至上 廣納民意選點先行先試

    城鄉要融合，農村變社區，首先就要解決「人」的問題。韶關武江區民政局局長李遠貴稱，「村改居」改變的是人、地、錢「三要素」在新環境下的構成，「人」又是這其中的關鍵。

紅星村「村改居」方案投票現場

    韶關武江區「村改居」工作分七步實施，其中，第二步就是村民會議表決，若村民不同意改，改革工作將無法推進。為了讓改革能得到更多村民的支持，武江區提前一年開展深調研，區、鎮兩級黨委政府主要領導親自下場親自抓，走村串巷宣講改革政策，了解村民真實訴求。在此基礎上，武江區學習借鑑廣州、東莞、佛山等地先進經驗和成功做法，印發了《武江區「村改居」試點工作實施方案》，增強了「村改居」試點工作的科學性規範性。

    「我們村兩委充分發揮村民與上級黨委政府溝通橋樑的作用，兩委幹部先行自學政策，在學深悟透基礎上，將村民能享受的每一份紅利準確告知村民，並暢通建議渠道，廣泛收集村民意見建議，及時匯總向上反饋。」武江區西河鎮紅星村黨總支書記、村委會主任陳柏松表示，他們圍繞教育優待、計劃生育補貼、就業扶持、殘疾人優惠等政策以及村級集體資產、集體土地規範處置轉化等問題，開展全面摸底調查，梳理形成紅星村「村改居」試點工作問題清單共45項。

    做好了前期調研等充分準備，武江區遵循「完成試點、逐步推廣，成熟一個、改革一個，穩步推進、不搞一刀切」的思路有序推進試點工作，分別在繁華鬧市和城鄉接合部選取了城中村——紅星村和城郊村——赤水村作為「村改居」試點。

赤水村「村改居」方案投票現場

    成為試點後，兩村充分發揮基層黨支部的戰鬥堡壘作用，建立黨支部班子成員聯繫普通黨員、普通黨員聯繫村民的「雙聯」工作制度，將黨群服務室搭建為面向村民和聯繫村民的前沿支點，帶動兩個村1183人共同參與「村改居」工作。

    做大經濟聯社 村民變「股民」利益不受損

    兩個試點村反饋的「村改居」試點工作問題清單中，村民關注點基本集中在自身「身份」改變後自得利益及村集體權益是否會被弱化上。

    針對這些問題，武江區堅持以「『村改居』村民利益不受損」為原則，保持管轄範圍不變、「兩委」班子職數不變、集體資產權屬不變、集體資產權益不變、農村優惠政策不變、計劃生育政策不變等「六個不變」，消除村民顧慮。同時，在原村民轉化居民身份權益發生變化時，該區把群眾需求和群眾滿意當作第一標準，採取「就高不就低」原則，最大程度增加群眾權益，力爭「村改居」得民心、出成效。

    「現階段，我們通過做大做強村經濟聯合社，逐步推動村經濟聯合社公司化，固化村集體和村民資產，讓村民變『股民』，繼續享受相關分紅。」李遠貴介紹，武江區始終把人民利益擺在改革工作首位，建立改革激勵導向，發揮好政策紅利的牽引帶動作用，讓村民權益在改革中「有增無減」，提振群眾改革發展信心。

    記者還了解到，武江區還通過「獎補激勵」激發試點活力。「村改居」後設立的社區居委會，區政府將持續3年按照20萬元/年的標準對其予以獎補，社區「兩委」成員將按照每人3萬元/年的標準給予補貼，全面激發村委幹部和村民的積極性。

    「改革涉及方方面面，村民們對『村改居』都充滿期待，希望能通過這項牽一髮動全身的改革，形成全區合力，解決一些村內的歷史遺留問題。通過優化村委職能，推動村資源資產盤活和流動，推進紅星建設成為韶關中心城區重要功能區。」陳柏松說。（記者 李芳 通訊員 黃俊）

頂圖：紅星村「村改居」方案表決大會現場