本報記者從株洲市人民政府召開的新聞發布會上了解到，自3月1日起，《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱條例）正式施行，這也是全國首部「公共安全攝像頭」管理地方性法規。

    堅持問題導向 破解「四大難題」

    作為全國首部公共安全視頻圖像信息系統管理地方性法規，「株洲方案」背後也有更多的考量、更多的艱辛。

    市公安局圖偵支隊支隊長李陽介紹，視頻圖像信息系統也就是俗稱的「攝像頭」。該局於2021年就開始調研，聚焦公共安全視頻圖像信息系統管理起草制定政府規章。但在起草過程中發現，公共安全管理涉及行政相對人權利義務的事項，超越了政府規章的權限。

    「隨着系統建設與應用的不斷深入，視頻圖像信息安全、數據保護、公民私隱保護等方面存在隱患。」市人大常委會法工委主任張勝全介紹，目前上位法對如何規範視頻圖像信息系統的使用和管理沒有詳細的規定，為了加強對個人私隱和個人信息的保護，需要地方立法進行補充完善。

    公共安全法治化方面，目前對於哪些主體需要建設，哪些範圍可以建設，哪些地方不能安裝，如何使用，如何維護等問題尚無專門的法律進行規範。需要規範公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、使用、維護和管理，整合資源，充分發揮科技的力量，建立大安全大應急體系。

    保護私隱制度化方面，政府相關部門、企事業單位以及個人均大量建設安裝了攝像頭，但建設安裝的標準、範圍不統一，使用和管理不規範。應當採取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內非法安裝視頻圖像採集設備。

    服務群眾規範化方面，為社會公眾提供信息查閱，是公安的一項便民服務，但由於沒有規範的條件和程序，哪些人可以申請查、哪些人不可以，哪些情形可以查，哪些情形不可以查，都是公安機關自由把握，容易引起部分群眾不滿意，甚至造成執法不公平。

    提升效能智慧化方面，目前全市已經建有信息平台的部門和將來有使用需求的部門主要有公安、城管、應急管理、行政審批、交通運輸、農業農村、水利等，各個平台之間沒有完全連通，數據不能共享。同時全市還有不少安裝攝像頭的需求，如果不加以統籌和規範，容易造成無序建設、重複建設，導致資源浪費。

    不僅如此，通過立法整合視頻圖像信息系統資源，還將有效滿足社會治安防控、防災減災救災、安全生產、食品藥品安全保障需要。

    19條乾貨內容 突出可操作性

    該法規共19條內容，明確立法目的和適用範圍，規定了公共安全視頻圖像信息系統誰來管、怎麼管、哪裏能建、哪裏不能建、怎麼建、怎麼用等問題，具有很強的實用性和可操作性。

    此次頒布的《條例》明確，涉及公共安全的攝像頭不得亂建、亂用。比如，建設範圍必須符合國家相關法律、法規和《公共安全重點區域視頻圖像信息採集規範》等國家強制性標準的規定。禁止安裝攝像頭的範圍包括公共區域的旅館業客房、集體宿舍、母嬰室、更衣室、化妝間等場所。

    《條例》還對公共安全視頻圖像信息系統規範建設作出要求，明確應當執行有關國家標準；沒有國家標準的，執行行業標準；沒有行業標準的，執行有關技術規範。新建、改建、擴建項目需要配套建設公共安全視頻圖像信息系統的，應當與項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。

    《條例》明確規定公共安全視頻圖像信息系統所有權人或者管理人應當建立並落實保密責任追究制度、值班監看制度、信息查閱留痕制度。不得買賣和非法使用、翻拍、複製、傳播視頻圖像信息等，最大限度保護個人信息和私隱。

    《條例》還明確，因老人、兒童等特殊群體人員走失，其監護人、近親屬可以申請查閱公共安全視頻圖像信息。公安機關應當制定並公開申請查閱條件和程序，符合條件的，應將查閱結果告知申請人。

    此外，《條例》也明確了相關方義務。比如，相關私密空間負有經營管理義務的單位或者個人，應當採取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內非法安裝攝像頭。

    值得一提的是，《條例》以人民視角立法，不擴張部門權力，不過分增加相對人義務，沒有強制相對人安裝公共安全視頻圖像信息系統，私主體建設的公共安全視頻圖像信息系統不得強制聯網，對違反義務性規定的，原則上採取教育、批評，督促改正等措施。（記者 劉春林 通訊員 閻俊）