從「有資源不能用、有技術無法批」的政策盲區，到全省首例「三有」野生動物製藥標識成功落地，哈爾濱市平房區正以審批機制改革為突破口，為新質生產力發展破除制度壁壘，激發區域產業活力。

　從「辦不成」到「辦得好」：個案突破蹚出審批新路徑

　「烏梢蛇是我們公司核心中藥產品的關鍵原料，但『三有』保護動物藥用審批沒有具體操作細則，卡了我們好幾個月。」哈爾濱大洋製藥相關負責人坦言，企業曾一度陷入「項目等審批、產能難釋放」的困境。

　面對企業的燃眉之急，平房區沒有簡單回復「辦不了」，而是迅速組建由區營商局、農業農村局骨幹組成的專題攻關組，摒棄「唯文件論」的固化思維，深入企業追溯原料來源、實地勘察防疫與質控環節，對企業合規性進行全面「體檢」。在此基礎上，該區跨部門成立「三有」野生動物經營利用審批專班，搭建與省市林草部門的直通聯動會商機制，創新推出「信用承諾+全程追溯」審批新模式，對非關鍵材料實行「容缺受理」，硬是在「政策盲區」里蹚出了一條清晰的審批路徑。

　最終，全省首例「三有」野生動物製藥標識在平房區成功獲批，預計為企業年新增產值超千萬元。這一突破不僅盤活了區域生物資源，更形成了可複製、可推廣的新業態審批樣本，為同類政策壁壘的破解提供了鮮活實踐。

　從「個案解決」到「制度建設」：系統重塑審批准入生態

　一次個案的突破，最終升華為系統性的改革舉措。近年來，平房區深入貫徹落實黨中央關於發展新質生產力的決策部署，聚焦新產業新業態審批中的共性堵點，堅持「解剖麻雀、以點帶面」，將破解個案的經驗轉化為制度成果，形成四大改革創新舉措，切實把制度優勢轉化為營商環境核心競爭力。

　變被動響應為主動治理，構建審批堵點動態清零機制。依託「辦不成事」反映窗口、12345熱線、政商沙龍等多元渠道，動態歸集企業訴求，對尚無明確審批路徑的新業態實行「政策預判+容缺受理」雙軌機制，確保合理訴求10個工作日內反饋，實現企業難題「件件有着落、事事有回音」。

　變「無路可走」為「條條大路」，創新三級梯度審批體系。摒棄「一刀切」審批慣性，針對不同業態分類施策：特徵清晰的直接納入現有審批通道，多領域交叉的實行審批要件「顆粒化」拆解重組，顛覆性創新業態啟動「專班會商+專家論證+風險評估」定製程序，推動「無法可依」向「有章可循」根本轉變。

　變「九龍治水」為「攥指成拳」，打造跨部門協同攻堅格局。實行「首接負責+限時確權」機制，涉及多部門的審批事項5個工作日內確定牽頭單位並公示責任清單;對區級權限難以界定的模糊地帶，建立「向上請示+橫向聯動」雙通道，同步構建「審批-監管-退出」全周期閉環管理體系，兼顧准入效率與安全底線。

　變「畏難避責」為「銳意進取」，健全改革容錯激勵機制。精準界定「三個區分開來」具體情形，對秉持公心、程序合規的改革探索，即使未達預期也予以容錯免責，鮮明樹立「為擔當者擔當、為創新者鼓勁」的實幹導向。

　從「局部探路」到「全域協同」：改革紅利惠及產業集群

　隨着系列改革舉措落地，平房區營商環境實現系統性重塑，形成「激發主體活力、帶動行業升級、優化區域生態、提供全市樣本」的四方共贏格局。企業制度性交易成本大幅壓減，上下游產業鏈集聚效應逐步顯現，這套適配新質生產力的審批服務體系，已成為區域營商環境的核心「軟實力」，更為全市乃至全省同類改革提供了實證支撐。

　下一步，平房區將深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，向「寬准入、強監管、優服務」方向持續發力，動態優化審批堵點清單和辦事指引，推動改革「盆景」成長為產業「風景」;深化跨部門、跨層級協同聯動，打破行政壁壘;以有溫度、有速度、有精度的政務服務，破解市場主體准入發展難題，為現代化產業體系建設提供堅實保障，助力區域經濟高質量發展。(記者 張曉磊)