借力大灣區產業新跑道香港經濟再起飞

　　粵港澳大灣區目標是要成為國際一流的灣區，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱「《規劃綱要》」)指出，粵港澳大灣區是中國經濟活力最強的區域，經濟發展水平領先全國。2017年大灣區經濟總量約10萬億元，已經超過了澳洲、西班牙、荷蘭、瑞士等發達國家。

　　香港商報記者潘晶

　　據中國國際經濟交流中心估計，到2020年，大灣區的GDP將基本追平東京灣區，而到2030年，大灣區GDP可達46200億美元(約36萬億港元)，超過東京灣區和紐約灣區，成為世界GDP總量第一的灣區。

　　在產業分布上，大灣區的11個城市中各有優勢行業和特色。《規劃綱要》指出，大灣區產業體系完備，集群優勢明顯，經濟互補性強，香港、澳門服務業高度發達，珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進製造業和現代服務業為主體的產業結構。

　　港經濟增長欠新動力

　　在大灣區經濟產業結構下，香港自身有何優勢？華大證券首席宏觀經濟學家、行政總裁楊玉川認為:「香港的優勢是與國際接軌的法律環境、資金和資訊的完全自由流通、一流的商業服務業和國際化的城市環境。」

　　但楊玉川續指：「不過，香港在經濟上缺乏增長新動力，雖然有一流大學，但缺乏發展創新科技的政策環境、人才土地配套以及工業基礎等，使得香港經濟發展長期以來只能依賴傳統產業，而傳統產業普遍已經成熟，難以帶動香港經濟快速發展。此外，人多地少造成房地產價格長期高企，使得市民居住困難、企業運營負擔極重，造成社會怨氣和經濟發展困難。」

　　對於香港如何利用大灣區的契機發展經濟，楊玉川指出，首先是要將具有傳統優勢商業服務業擴大服務整個大灣區，為香港企業開拓新的市場空間，提供新的增長動力。其次是利用大灣區科技創新產業鏈齊全的優勢，發揮自身在研發上的優勢，將自身優勢與大灣區優勢相結合，通過融合進大灣區的科技創新產業鏈，為香港在科技創新產業上的發展走出一條新路，推動香港經濟發展。

　　經濟要素需自由流動

　　而對於粵港澳大灣區整體而言，由於區內存在不同的經濟制度，如何協調區域經濟發展，亦是大灣區經濟發展要解決的問題。

　　港區全國人大代表劉佩瓊表示，大灣區不同的經濟制度，是其特色但亦是障礙，因此需要盡快打通這些障礙，讓區內的生產要素能夠自由流動，讓區內不同城市的實力得到發揮。

　　她續指，大灣區發展需要11個城市取得共識，不同城市之間的經濟活動，如投資、製造業、服務業等，需要打通關節，從經濟角度來看，需要建立一體化市場。其中，貨物自由流通問題，關稅問題，經營限制，經濟活動中的生產要素，如資金進出，人才流動和融合都有待進一步解決。目前大灣區內港澳與內地城市之間的界限仍然很明顯，如對外資、非外資的區分就很清晰，劉佩瓊認為，由於制度不同，一些公司會在經濟活動受到特別優惠或歧視，都不利於市場開發。

　　香港中文大學航空政策研究中心政策研究主任羅祥國則認為，由於大灣區的發展規劃涉及制度問題，因此政府擔當的角色非常重要。他建議，大灣區內各個城市的政府應該協同建立高層會議或者成立委員會，並且保持緊密聯繫，從政府層面進行政策對接。他坦言，大灣區「9+2」城市制度相差大，民間難以對接，各地政府除了要繼續發揮自己的長處，也要互相參考，並且通過政府層面落實計劃。

　　城市間合作多於競爭

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將香港、澳門、廣州、深圳列為大灣區中的四大中心城市，作為區域發展的核心引擎，這4個中心城市在經濟上，各有自己的優勢產業和特色。

　　就經濟總量來看，香港、廣州、深圳的GDP都超過2萬億大關，穩居大灣區前三，在粵港澳大灣區10萬億的GDP總量中，這三個城市加起來就貢獻了65%。作為經濟總量相當的城市，香港、廣州、深圳一向都被用來比較，深圳對香港的追趕，廣州與深圳的競爭，都是歷久不衰的話題。

　　深圳GDP首超香港

　　早前在深圳市第六屆人大會議上，深圳市長陳如桂就指出，2018年深圳的GDP突破24221萬億元(人民幣，下同)，較同期增長7.5%。而2018年香港的GDP為28453億港元，按照2018年人民幣兌港元平均匯率1.1855計算，去年香港GDP折合人民幣約為24000.98億元。

　　這就意味，去年深圳GDP首次超越香港，並成為大灣區GDP排名第一的城市。

　　值得一提的是，廣州2019年GDP預計增速約6%至6.5%，遠超香港預期的2%至3%，而兩者GDP僅相差約1000億元人民幣，廣州經濟規模超越香港看來也不需要太長的時間。

　　財政司司長陳茂波在早前財政預算案記者會上，曾回應指香港GDP增長不錯，去年實質增長為3.8%，而深圳人口多， GDP增長比香港高不足為奇。值得一提的是，在人均GDP方面，香港約33萬元人民幣，深圳約19萬元人民幣，香港仍有一定的優勢。

　　不過，這個差距正逐漸縮小。據內地媒體分析，近年深圳GDP快速增長，主因是其新興產業的發展。根據官方數據，新興產業對深圳的GDP增長貢獻率達40.9%，而其生產總值從2012年的3878.22億元，增長至2017年的9183.55億元，漲幅達136.8%。

　　楊玉川又指出，深圳GDP超過香港是兩個城市經濟發展路徑不同帶來的必然結果，深圳特點是為創新科技發展打下了良好基礎，創新科技發展的配套齊全，政府非常支持。截至目前，深圳的創新科技發展已經取得了巨大成果，一批國際一流的科技企業都在深圳落戶，例如華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆、華大基因等等，這些企業創造高附加值，帶動了深圳GDP快速發展。

　　他續指，香港目前經濟發展仍然主要依賴傳統產業，除金融外，普遍增長動力不強，處於緩慢發展的狀態，從過去幾十年香港GDP增速的變化來看，在現有的產業基礎下，香港的經濟增速仍在逐步走低，如果未來在創新科技上沒有明顯突破，香港經濟恐怕很難改變緩慢發展的局面。

　　大灣區城市需共同發展

　　城市之間競爭固然能夠促進經濟發展，但誰當大灣區龍頭？想必非大灣區設立的初衷。中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達就曾指出，香港、廣州和深圳的龍頭之爭會是大灣區發展中的障礙。

　　香港的服務業極為發達，服務業比重均超過90%，作為國際金融中心，金融行業更是香港產業中的重中之重。而珠三角的九個城市中，深圳製造業規模最大，其2016年的工業增加值就高達7199億元，另外，其科創的發展亦一直走在全國前列。而其餘各城市也各有各的特長產業，不一而足。大灣區的城市如其糾結在龍頭之爭，不如做各自專業領域的龍頭，將協同效應發揮到最大。

　　大灣區人均GDP差距大

　　比較粵港澳大灣區和世界其他三大灣區的經濟資料可以發現，雖然粵港澳大灣區的GDP總量遠超三藩市灣區，與紐約大灣區和東京灣區差距不算大，但由於在人口數量上遙遙領先，所以計及人均GDP，粵港澳大灣區與其他三大灣區的差距仍非常大。

　　粵港澳大灣區人均GDP只有2萬多美元，約為東京灣區的二分之一，約為紐約大都會灣區的四分之一，更只有三藩市灣區的五分之一。從這個經濟指標來看，粵港澳大灣區還有很長的一段路要走。不過值得一提的是，粵港澳大灣區處於高速發展時期，GDP增長率較其他灣區還是有一定的優勢。

　　再細看其他資料，粵港澳大灣區第三產業的佔比為65.6%，而三藩市灣區、紐約大都會灣區和東京灣區則分別為71.92%、83.32%和77.03%。在這個層面上，粵港澳大灣區的產業升級和調整上還有很大空間。

　　不過，發展第三產業對人力素質的要求較高，前港區人大代表劉佩瓊表示，大灣區的實力相當好，區內9個內地城市本來就已經相當包容。她特別提醒，相較於世界其他三大灣區，現時大灣區內本地人的勞動力素質相對較低，特別是資訊、文化等軟實力都有待提高。歸根到底，劉佩瓊認為，大灣區的發展還是靠人才，經濟高度發展的同時，人才的配置和能力不能與市場秩序脫節。