開發開放先行先試
前海擔綱創新引擎
70年以前，深圳還是一個邊陲小鎮；9年以前，前海還是一處灘塗之地，在安靜地等待?時代的召喚。現如今，深圳和前海均已「面目全非」，以「深圳速度」換上了「高樓林立、車水馬龍」新顏。受訪專家認為，作為中央給予深圳的「厚禮」和中國實施新一輪改革開放的大平台，前海這幾年的開發開放得以實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，在打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區等方面上不遺餘力，在金融創新、法治建設等方面走在全國的前面，逐漸形成了一批可複製、可推廣的經驗。
香港商報記者朱輝豪
參照香港 先行先試
2010年8月26日，即在深圳經濟特區30歲生日當天，國務院批覆同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。在2012年6月29日，香港回歸祖國15周年之際，國務院發布《關於支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批覆》，提出支持前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區，並從金融、財稅、法制、人才、教育醫療、電信等六個方面提出了22條政策措施，構建了前海的先行先試政策框架體系。
對於前海的開發開放，中國最高領導人也給予高度關注，國家主席習近平曾兩次到前海考察。在2012年12月7日，習近平在黨的十八大後離京視察的第一站就到前海，並對前海開發開放作出重要指示：前海開發開放是深圳經濟特區發展的新契機、轉型升級的新推力、改革開放的新起點、粵港深港合作的新平台；前海要依託香港、服務內地、面向世界，充分發揚特區敢為天下先的精神，落實比特區還要特的先行先試政策。
作為新時期中國推進現代服務業對外開放的重要平台，前海開發開放已經成為國家重要的戰略。接受本報記者採訪的中山大學嶺南學院經濟學系教授林江認為，前海深港現代服務業合作區，是全國最早的綜合性現代服務業示範區，它的優勢在於不僅有香港這個參照系，還有香港作為合作夥伴，而且受到中央和地方政府的各種政策扶持，加上發展定位很清晰。所有這些因素結合在一起，使得它的發展建設能夠卓有成效。
廣東省社會科學綜合研究開發中心主任黎友煥在接受本報記者採訪時表示，作為特區中的「特區」，經過這幾年的發展，前海確實發生了天翻地覆的變化，發展成果也比較明顯。比如在基礎設施建設、改革創新、優化營商環境、吸引香港年輕人創業、發展總部經濟等方面，都取得了不錯的成績。
法治建設 對標國際
法律服務業是現代服務業的重要組成部分，也是前海深港現代服務業合作區建設的重要一環。作為特區中的「特區」，前海的法治建設從一開始就備受矚目。近年來，前海堅持對標國際最高標準、最好水平，強化法治創新，着力營造富有前海特色的國際化一流法治環境。
據了解，目前最高人民法院第一巡迴法庭、第一國際商事法庭、港澳台和外國法律查明「一中心兩基地」，中國（深圳）知識產權保護中心，深圳國際仲裁院、金融法庭等一大批法治機構集聚前海。同時，全國11家粵港澳合夥聯營律師事務所有7家在前海，華南地區僅有的兩家外國律師事務所駐粵代表處也落戶前海，在前海形成了一條完整的司法領域全生態鏈。
此外，前海「一帶一路」國際商事訴調對接中心去年年初已經揭牌，設立在深圳前海合作區人民法院。中心與30多家域內外調解和仲裁機構建立合作關係，近年來聘任大批香港調解員參與跨境商事糾紛的調解。據前海法院副院長葉青此前透露，該中心具有國際化的平台、規則和調解隊伍，吸納了各行各業的專家、學者、律師，為當事人提供更加專業的法律和調解服務。截至2018年底，訴調對接中心共受理商事糾紛案件6269件，成功調解2746件，調解成功率達到43.8%。
「就個案而言，比如在前海投資的企業，如果發生法律糾紛，該如何打官司，有兩種方法值得探討：一是授權香港的法院審理，前海委託香港的法院辦案，讓渡司法權；二是邀請香港的法官到前海的法院審理案件。」林江說，法治建設涉及到重大的制度創新，前海無疑是走在全國的前頭。目前來說，前海的法治創新取得了一定的成果，但還需要向香港借鑒和學習，以及進一步探索完善兩地律師事務所聯營方式。
制度創新 走在前列
分析人士指出，前海發展現代服務業很重要的一點是要重視制度的創新，這也是中央賦予前海的任務。無論是金融創新，還是法治創新等，前海都要做第一個敢「吃螃蟹」的人，這是前海打造現代服務業體制機制創新區最基本步驟。
近年來，前海以全面推進制度創新為核心，實施比經濟特區還要特的先行先試政策，形成了一批可複製、可推廣的經驗。目前而言，前海制度創新覆蓋了投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事後監管、法治建設、人才管理、體制機制和黨的建設等八大領域，一系列創新探索成為前海經濟騰飛的重要推力。
相關數據顯示，截至目前，前海有49項改革創新經驗在全國複製推廣，69項在全廣東省複製推廣。前海還通過密切區域合作，充分發揮服務內地引擎作用，137項改革創新經驗已在山西省複製推廣，首批29項改革創新成果經驗在深圳大鵬新區複製推廣。
在2018年10月24日，習近平總書記第二次到前海考察時，也鼓勵深圳要扎實推進前海建設，拿出更多務實創新的改革舉措，探索更多可複製可推廣的經驗。分析人士認為，自2015年前海蛇口片區納入廣東自貿區之後，政策疊加的優勢逐漸顯現，前海應該力爭以政策的疊加優勢最大程度釋放改革紅利，突出以制度創新為核心，在轉變政府職能、創新管理模式等方面大膽探索，同時營造國際化、市場化、法治化的營商環境，打造成為全國新一輪改革開放的先行地，為中國實施自貿區戰略，探索開放型經濟新體制，構建全方位對外開放新格局作出貢獻。
金融創新 亮點多多
在林江看來，雖然前海的佔地面積僅有18.04平方公里，但這也是它的一個優勢所在。一方面是，在大膽試錯方面，前海的「小」，有利於將風險控制在可控的範圍之內，即無論是深圳市還是中央有關部委，對於前海所做的創新試驗，都能採取包容的態度；另一方面是，前海知道自身發展的局限性，不去追求面面俱到，而是在某些專項領域進行精耕細作，比如在金融創新、法治建設等方面力求有所突破。
前海發展現代服務業一個較為重要的點就是金融業，在國務院關於支持前海發展的22條先行先試政策中，金融政策佔據着最大篇幅，內容共有8條，主要是支持前海在金融改革創新方面先行先試，建設中國金融業對外開放試驗示範窗口。包括：支持前海構建跨境人民幣業務創新試驗區；探索試點跨境貸款；支持前海企業赴港發行人民幣債券；支持設立前海股權投資母基金；支持外資股權投資基金在前海創新發展；支持在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）框架下適當降低香港金融企業的准入條件等。
有學者指出，金融是世界上經濟活動最重要的基礎，目前中國的金融對外開放進程也在不斷加快。但出於風險因素考慮，中國的金融對外開放不是一下子完全放開的，而是通過試點的方式一步一步地開放。而前海臨近香港，可以聯手香港，借鑒香港的經驗，在金融服務業方面先行先試，再向全國其他地方複製推廣。
「關於前海金融服務業的發展，印象深刻的有兩個：一個是跨境人民幣業務，前海利用和香港比較特殊的關係，充分利用香港作為人民幣最大離岸結算中心的地位，在跨境人民幣流通方面做了嘗試，比如在吸引香港離岸人民幣的回流方面，還是比較成功的。」林江說。另一個是，得益於珠三角深厚的製造業基礎，前海在供應鏈金融創新的力度和實踐方面超過了上海，而且亮點頗多。
或將引領灣區發展
根據此前的規劃目標，到2020年，前海要建成基礎設施完備、國際一流的現代服務業合作區，具備適應現代服務業發展需要的體制機制和法律環境，形成結構合理、國際化程度高、輻射能力強的現代服務業體系，聚集一批具有世界影響力的現代服務業企業，成為亞太地區重要的生產性服務業中心，在全球現代服務業領域發揮重要作用，成為世界服務貿易重要基地。
分析人士指，隨?粵港澳大灣區發展規劃的出台，前海在其中扮演的角色也將更明顯。因為前海在許多方面具備獨有或者領先的優勢，包括平台、政策、營商環境、區位、體制等優勢。前海自身的發展，也應該抓住粵港澳大灣區建設這個歷史機遇，充分發揮前海在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範作用。
「粵港澳大灣區的發展很注重制度創新，前海既是自貿區，也是作為制度創新先行先試的特區，前海的優勢很明顯，很多項目走在全國的前列。」林江說，前海在粵港澳大灣區的發展中起的是一個引領的作用，前海取得的成績，已經開始向其他自貿區擴展，它的示範作用會逐漸得以體現出來。
黎友煥認為，雖然前海的開發開放取得了一定的成果，但離規劃中的發展預期還有很長的一段路要走。未來前海的發展不應該偏離自身的發展軌道和定位，而且當改革創新觸動到體制機制層面時，一定不能輕易放棄，應有更大的勇氣需求更大的突破。此外，前海要堅定不移走改革開放道路，拿出更多務實創新的改革舉措，探索更多可複製、可推廣的經驗。
