有句話說：「站在風口上，豬也能飛起來。」2019年是一個不同凡響的豬年，這一年，豬肉真的「起飛」了。自3月開始，全國豬肉價格便開始快速上漲;到8月，部分地區突破了每斤30元人民幣大關，一些地區甚至逼近每斤50元。雖然在官方多項舉措的調整下，豬肉價格在11月漸趨平穩，但仍是導致11月物價上漲的主要因素，深刻影響?民眾生活。專家表示，2019年的豬肉價格上漲，是受環保限產和非洲豬瘟等多重因素影響導致的結果，這些因素形成了一個「超級豬周期」，豬肉的高價位至少要持續到明年一季度。恢復豬肉市場供需平衡需短期措施和長期措施相結合，同時有必要及時靈活運用「反替代」效應，加大牛羊肉進口。香港商報記者 伍敬斌
環保限產及非洲豬瘟係罪魁
中國人與豬肉關係之緊密，有一個數據能夠說明：2018年，中國人總共消費豬肉5590萬噸，佔全球豬肉消耗量11300萬噸的49.5%，凸顯中國是典型的豬肉消費超級大國。也因此，2019年豬肉「起飛」對中國人的影響可想而知，許多網民高喊：「吃不起肉了!」
2019年的豬肉價格如此失常是多種因素疊加的結果。招商銀行研究院宏觀經濟研究員步澤晨接受本報採訪時表示，豬肉漲價的原因，最主要的兩條就是非洲豬瘟與近幾年來的環保限產，使得本輪豬周期變成了「超級豬周期」。如果說非洲豬瘟是「洪水猛獸」的話，環保限產就是「溫水煮青蛙」。環保限產是從2014年初開始落地實行的一系列政策，包括在東南沿海和長江經濟帶的一些省份、居民區、水源地以及交通幹線附近，都限制了生豬養殖。而這對生豬養殖業的衝擊是從2014年到2019年逐步體現的，但2018年9月的非洲豬瘟直接導致了豬肉供不應求。
今年6月，中國生豬存欄量為24207萬頭，同比減少25.8%;能繁殖的母豬2376萬頭，同比減少25.8%;出欄量31346萬頭，同比減少6.2%。到8月時，生豬存欄量同比銳減四成。步澤晨估算，非洲豬瘟爆發以來，生豬存欄數量的減少有85%左右是非洲豬瘟衝擊造成的，15%左右是環保限產政策延續導致的。
而內地豬肉價格的猛漲也影響到了香港，目前香港豬肉價格已達130港元/斤。
政策多措並舉保供需抑肉價
對於豬肉價格的迅猛漲勢，中國政府十分重視，多部門連續出台多項政策平抑價格，並取得成效。交通銀行首席經濟學家連平接受採訪時指出，近幾個月來多措並舉穩定豬肉市場供給、大批儲備肉投入市場、加大豬肉進口、大力度鼓勵生豬養殖等舉措，確有助於促進豬肉供需平衡。10月以來，豬肉價格環比上漲勢頭有所放緩。
步澤晨還表示，10月以來，母豬存欄觸底反彈對平抑豬肉價格漲勢功不可沒。這是因為9月開始多部委陸續出台了多項政策，甚至金融方面的主管部委也出台了一系列政策，再加上非洲豬瘟疫苗研發進程在10月出現很大進展，這都提振了生豬養殖戶，特別是頭部企業的補欄熱情。養殖戶預期，在補貼政策下，未來盈利非常可觀。
從11月的CPI數據來看，豬肉供應緊張狀況確有所緩解，價格上漲3.8%，漲幅明顯回落16.3個百分點。
受累養殖周期價格落地耗時
不過，步澤晨認為，生豬養殖是有一定周期的。即使10月開始存欄母豬觸底反彈，它們生產的仔豬流入市場仍需一定時間。養殖戶補欄母豬，母豬飼養一段時間生下仔豬，仔豬再養育出欄，這個周期如果快的話需要兩三個季度。從今年三季度養殖戶補欄熱情提升開始，估計到明年年中豬肉供給才會提升，繼而拉低價格。但目前仍有一些不確定性，很多養殖場若認定明年年中豬肉價格會下跌，則可能會搶在這個時間點之前把豬推向市場，比如說一般將豬養到200斤才會出欄，但一些養殖戶可能養到180斤就出欄。這樣的話，豬肉價格的拐點可能就會出現在明年二季度初。
連平認為，政策已取得一定效果，未來，繼續加大養殖規模才是解決豬肉供需結構不平衡的關鍵。目前，豬糧比價已高達15，遠超出5.5的盈虧平衡點，達到了罕見的2.5倍，將刺激生豬養殖積極性，生豬養殖有望逐漸改善。但連平同樣提醒，生豬養殖周期通常在6個月左右，目前能繁母豬存欄量仍然很低，將嚴重影響仔豬生產。即便大量生豬養殖鼓勵政策出台，可能也很難在短期內顯著提升存欄量，因此豬肉供需結構矛盾問題可能會進一步延續到2020年一季度之後。這也意味?豬肉價格上漲勢頭可能會延續到明年一季度。
近期，農業農村部印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》。根據方案，今年要儘快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保明年元旦春節期間豬肉市場供應基本穩定;確保2020年年底前產能基本恢復到接近常年水平，2021年恢復正常。可見「飛天」的豬肉價格要「落地」還需等待相當一段時間。
藉調整稅費發揮反替代效應
連平表示，平抑豬肉價格的重點在於彌補豬肉批發和零售缺口。由於生豬補欄、出欄到形成供給需要一段時間，短期內保障市場穩定需要從多方面?手。
一是加大儲備肉的市場投放。中國已經建立了較為完備的中央和地方儲備肉體系，有較大規模的豬肉儲備，能夠起到應急供應和一定程度的市場調控作用。特別是在春節、國慶等重大國家節假日期間，有必要加大儲備肉投放，確保豬肉市場供應充足。二是加大豬肉進口。雖然進口豬肉佔中國豬肉消費的比重較小，但短期內加大進口量有助緩解階段性供需矛盾。三是加大補貼和保障措施。受非洲豬瘟疫情的影響，有的養殖戶出現嚴重損失，應加大對受損者的補貼力度。四是加強對流通、銷售環節的保障力度。豬肉價格快速上漲難免會出現囤積炒作、串通哄抬價格的投機行為，應加大對不法分子的打擊力度，努力穩定市場價格。地方政府可運用財政資源積極干預市場，在重要的市場開設平價肉攤，以平抑市場價格的過度上漲。
連平認為，上述幾點政府都已?手在做，除此之外，還有一個方法可以嘗試，即充分發揮「反替代」效應。
豬肉價格持續上漲後，與牛羊肉價格的差距不斷縮小。目前豬肉零售價格略低於牛肉、羊肉價格，當豬肉價格達到或明顯高於牛羊肉價格時，必將引起消費偏好的轉變，對豬肉的需求將會減少，而對牛羊肉的需求則會增加。相較而言，全球豬肉生產數量較小，難以實現大規模進口，相應地市場調節效果則較為有限。但在全球尋找牛肉進口源卻較為容易，可在較短時間內實現大規模進口。
連平因此指出，在豬肉十分短缺的情況下，可多途徑尤其是擴大牛肉進口來加大替代產品供給。這既有助抑制肉類替代食品的價格上漲，還有助對豬肉價格波動形成「反替代」效應。據世界銀行數據，2019年9月末，國際市場牛肉價格每公斤為4.6美元，已低於國內豬肉價格。2019年四季度和2020年一季度，鑒於豬肉價格會進一步上漲，大量進口牛肉就成為可能。目前國內進口牛肉價格大幅高於豬肉價格，主要是因為關稅等其他稅費水平較高。
發揮好「反替代」效應，有必要儘快大幅調降進口關稅和削減其他相關稅費，從而大幅降低進口牛肉的成本，促使市場形成牛肉價格明顯低於豬肉價格的格局。從總體上看，目前應及時加大牛肉、羊肉、禽肉等替代產品的生產、進口和供應，積極引導消費需求轉變，將有助於明顯緩解豬肉供給短缺問題，發揮抑制豬肉價格快速上漲的作用。
官方連續出台
抑肉價措施
●2019年6月農業農村部發布六大措施鼓勵養殖戶補欄增養，包括強化信息引導、落實扶持政策、發展標準化規模養殖、加強技術服務、做好非洲豬瘟疫情防控等。
●2019年8月國務院常務會議確定五項穩定生豬生產和豬肉保供穩價措施，包括綜合施策恢復生豬生產，地方要立即取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定，發展規模養殖，支持農戶養豬，並加強動物防疫體系建設，提升疫病防控能力。
●2019年9月中國政府公開豁免部分美國大豆豬肉的進口關稅，商務部還會同國家發改委、財政部等部門多次開展中央儲備肉投放工作。
●2019年11月農業農村部會議強調，全力恢復生豬生產，督促各地嚴格落實省負總責和「菜籃子」市長負責制，推動已出台政策儘快落地見效，加強生豬生產監測預警和形勢研判，多方引導穩定市場預期，努力促進禽肉、牛羊肉、水產品等豬肉替代品生產。
●截至11月底，全國已有28個省份出台了扶持生豬生產的政策文件。多數省份將生豬穩產保供的目標分解到市縣，進一步壓實責任;一些省份大力支持龍頭企業擴產增養，建設高標準規模養殖場，增加產能的同時推動產業升級。
