三月，黑龍江大地春寒料峭，草木萌生。總理作的政府工作報告字字珠璣，催人奮進。「共和國長子」哈爾濱，人勤春來早，處處澎湃起春潮般磅礴力量，從城市到鄉村，人們通過廣播、電視、網絡收聽收看開幕會實況備受鼓舞，乘兩會東風，不待揚鞭自奮蹄信心更強、幹勁更足，大項目建設如火如荼。
「十三五」完美收官，凱歌高奏。擘畫「十四五」錨定藍圖，站在新的歷史起點，哈爾濱龍頭勁舞、砥礪奮進，以深化供給側結構性改革為主線，主動融入國家發展戰略，全力做好「三篇」大文章，着力推進工業強市，推進文化旅遊融合發展，努力打造對外開放新高地，吹響了全面振興全方位振興新號角，使命擔當，展現哈爾濱新作為。
文/ 付彥華張曉磊
潮平兩岸闊，千帆競中流。翻開哈爾濱波瀾壯闊的「十三五」篇章，起筆有勢，落筆精彩。綜合實力邁上新台階、營商環境持續優化、新區建設日新月異、文旅融合創新發展、百姓幸福指數不斷攀升……哈爾濱交出了一份厚重提氣、走在前列的高質量答卷。
站在「十四五」開局的歷史節點上，哈爾濱奮楫揚帆再啟航，將把發展經濟着力點放在實體經濟上，以產業振興帶動全面振興，堅持以工業強市為重點，以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，全力做好改造升級「老字號」、深度開發「原字號」、培育壯大「新字號」三篇大文章」，深入實施「百千萬」工程，加快構建「4+4」現代產業新體系。推動數字技術和實體經濟、城市治理、社會民生、生態文明等各領域深度融合，提升數字經濟競爭力，打造數字經濟創新發展示範城市。
蹄疾步穩 「六穩」「六保」勢頭向好見實效
2020年，哈爾濱市全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，把「穩投資」作為「六穩」工作、「六保」任務的重中之重，牢固樹立「抓投資、抓項目」的鮮明導向，堅持上下聯動，着眼提速增效，着力謀劃項目建設。激發市場活力，經濟供給側持續恢復，文旅產業強勢恢復，需求側逐步回暖，多項主要經濟指標持續向好。市發改委統計顯示：2020年哈爾濱市推進的111個省百大項目開復工率100%、資金到位率100%、完成投資率100%、按期投產率100%，在省內率先、高效完成省百大項目「四率」目標，全市經濟發展蹄疾步穩。
記者管中窺豹，穩崗穩企民生「飯碗」端得更穩令人振奮。採訪了解到，去年入職哈爾濱玻璃鋼研究院的碩士生劉鑫燚拿到了安家費和每月2000元的生活補貼。在外地工作一年多，他感覺還是家鄉好。又趕上這麼好的「六穩」「六保」政策，今後工作更踏實了！哈市《關於鼓勵來哈就業創業落戶的若干政策》出台以來，首批申報的來哈就業創業人才已經陸續拿到了安家費和生活補貼。同樣得益於哈市一系列吸引人才的政策和保障措施，兩年前還是一片荒地的松北（深圳龍崗）科技創新產業園，如今配套設施逐漸完善，公交線路越來越多，入駐企業越來越多。一批出國深造人員、北漂IT精英等，在這裏成家立業，獲得了滿滿的成就感和幸福感。
文旅深度融合 繪就「冰城夏都」新藍圖
以文促旅，以旅彰文。據哈爾濱市文化廣電和旅遊局提供數據顯示，「十三五」時期，哈爾濱市文旅產業加快發展，共接待遊客4.06億人次，實現旅遊收入6271.3億元，哈爾濱民航客運吞吐量連續5年居東北四大機場首位，哈爾濱入選首批國家文化和旅遊消費試點城市。
近年來，哈爾濱市文旅產業深度融合，組建哈爾濱芭蕾舞團、哈爾濱交響樂團，引進高端演出百餘場。冬季鐵人三項世界盃和冰盤國際公開賽首次走進亞洲落戶哈爾濱，當選2018年「東亞文化之都」，「冰城夏都」品牌影響力進一步提升，服務業增加值佔地區生產總值比重由2015年的61.1%提高到67.7%。
同時，哈爾濱文化藝術精品創作不斷繁榮，全市堅持以藝術精品凝心鑄魂，原創音樂劇、話劇、兒童劇等不斷創作生產並搬上舞台，年均完成演出1200餘場。哈爾濱交響樂團、哈爾濱芭蕾舞團改革和建設成效明顯，成為文藝創作主陣地和詮釋城市百年文化「雙子星」。各專業院團圍繞主題主線為人民創作、為時代放歌，一批文藝精品成為國家藝術基金資助項目，舞蹈《紅高粱》等劇目在全國權威文藝評獎中獲得殊榮，推動了文藝創作由高原向高峰邁進。
藍圖已經繪就，逐夢惟有篤行。「十四五」時期，哈爾濱將推進文化旅遊融合發展，以融合發展為突破，創新冰雪、避暑、文化特色產品體系，做優做強國際冰雪、都市時尚、生態康養、文化體育等核心產品，培育自駕旅遊、鄉村旅遊等新業態，引進一批以冰雪特色為主的精品賽事。鞏固提升冰雪大世界、太陽島雪博會、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏音樂會、亞布力滑雪等金字招牌，建設四季冰雪樂園、融創冰雪影都等重點項目，打造國際冰雪產業合作樣板區，建成國際冰雪運動基地和冰雪產業國際交流平台，增強冰雪旅遊首選城市吸引力、競爭力。
做大做強「糧頭食尾」「農頭工尾」 端穩「中國飯碗」
近年來，作為國家重要商品糧生產基地的哈爾濱，糧食產量已連續7年超過300億斤，這是近年來哈市築牢「根基」、豐盈「糧倉」、傾力保護耕地守護沃土良田的結果。
農業是哈爾濱厚重的底色。「十三五」時期，哈爾濱市做大做強「糧頭食尾」「農頭工尾」，實施農產品加工業提升行動，延長產業鏈，提升價值鏈，推動由初加工向精深加工轉變……冰城農業持續提檔升級，更打造出五常、方正、通河、延壽等各具特色的「哈爾濱大米」品牌，通河大榛子，依蘭北藥，尚志食用菌、漿果等具有地方品牌特色的農業開發項目，在哈爾濱現代農業發展中成為示範，為農業的持續發展增加動力。從哈爾濱解放至今，轉眼75年間，中國北方的這座城市，讓「中國大糧倉」更殷實。
「十四五」時期，哈爾濱農業現代化步伐將邁得更大，繼續推進高標準農田建設，大力培育本土優質高產高效良種，推進種業產業化，統籌實施中低產田改造、水利現代化、科技興農、現代育種、智慧農業等重點工程，確保糧食綜合生產能力穩定在300億斤以上。實施優質糧食工程和「兩牛一豬一禽」工程，叫響「五常大米」「方正富硒大米」等綠色有機高質量農產品品牌。同時，加強糧食和重要農產品儲備安全保障能力建設，為端牢「中國飯碗」做出哈爾濱貢獻。
工業強市 創新舉措高質量發展
近年來，哈爾濱作為中國工業的搖籃，把「家底」變「家寶」，堅定不移實施「工業強市」戰略，解難題、挖潛力，助推全市工業經濟高質量發展。
記者在哈爾濱市工業和信息化局採訪時了解到，「十四五」期間，哈爾濱市推動重點產業集群發展壯大，重點發展「1+3+3」產業集群。一是發展壯大綠色農產品深加工成為世界級產業集群，到2025年，產業集群規模力爭達到2000億元的產值；二是推動提升航空航天、能源裝備、生物醫藥等3個產業集群的整體規模和綜合競爭力，達到國內領先水平，到2025年，產業集群規模分別達到600、800和1200億元的產值；三是重點培育新材料、新能源汽車、機器人及智能裝備等3個產業集群，形成產業集聚規模。堅持創新驅動發展，推動關鍵核心技術創新突破。在先進裝備製造、綠色農產品精深加工、生物醫藥、信息、新材料、現代農業等領域突破一批關鍵核心技術和行業共性技術，形成一批新技術、發明專利、技術標準、新產品，為產業發展提供有力技術支撐。
哈爾濱還將大力推動工業互聯網創新發展，促進工業經濟轉型升級。到2023年末，全市工業互聯網網絡基礎設施初步建成，對產業基礎和產業鏈水平的支撐作用明顯增強，智能製造基礎進一步夯實，推動哈市製造業從傳統要素驅動向數據驅動、協同共享、智能引領等新型要素驅動轉變。
辦事不求人 打造一流營商環境
「以前要半個月才能跑下來的手續，現在一周就完事了。」金蘋果接送服務有限責任公司的郎阿娜深有感觸地說，辦理校車使用許可證，到市教育局一個服務窗口，填一次表，準備一套材料，網上申請，許可證直接郵寄到公司。
哈爾濱新中新電子股份有限公司吳國浩從來沒想過貸款可以如此便捷，以前要到政府審批部門審批才能貸款，現在直接到銀行就可以了。「不動產抵押貸款」申請、審批、抵押登記及取證全過程與金融機構開展延伸服務後，企業、群眾到銀行就可辦成抵押貸款。
近年來，哈爾濱持續推進「放管服」改革，提出了「對照國內一流，進一步優化審批流程、減少審批要件」的明確要求。「十三五」時期，共下放市級事項770項，梳理公布1311項「辦事不求人」事項清單，實現政務服務事項全覆蓋。形成具有哈市特色的工程建設項目審批和管理體系，實現從立項到竣工驗收全流程審批時限由38至83個工作日壓縮調整為35至67個工作日，遠低於國務院提出的「全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內」要求。「一網通辦」覆蓋面超93%，網上政務服務能力居全國32個重點城市第6位，被國務院列入真抓實幹成效明顯予以激勵支持的城市，不動產登記改革被列為全國典型。
「『十四五』開局之年，以優化、滿足需求側企業、群眾實際需要為着力點，推進『辦好一件事』改革。」日前，哈爾濱市營商環境局相關負責人向記者介紹，2021年，持續深化「放管服」改革，全面提升政務服務效能。優化辦事流程，形成百項企業、群眾關注度高，辦理面廣的「一件事」參考清單目錄，協同聯動各主體責任單位，督導推進完成。打造跨業務、跨部門、跨平台、跨層級、跨地域的整體服務，實現更深層次的「減環節、減時限、減材料、減跑動」，推動哈市政務服務提質提效。還將推進「一窗通辦」「一次辦結」及「辦事不求人」長效化、機制化、常態化。
哈爾濱市營商環境局相關負責人稱，還將打造哈爾濱營商環境一體化智能平台，加快推進高頻事項併網辦、掌上辦、跨省辦，加強基層網辦。強化營商環境評價、社會信用建設、營商環境監督，努力將冰城打造成營商環境一流、具有全球競爭力的城市。
重點產業項目建設取得新突破
記者從哈爾濱市發展和改革委員了解到，「十三五」時期，哈爾濱通過完善工作機制，創新工作舉措，有力促進了產業項目質效提升和加快建設，為產業結構優化升級和做好「六穩」工作、落實「六保」任務提供保障。截至2020年12月，哈爾濱市累計推進建設重點產業項目779個，完成投資超1800億元。其中，已竣工重點產業項目355個，累計新增銷售收入超1600億元，一串串沉甸甸數據，碩果累累。
據了解，近年來，哈爾濱重大項目對產業發展的帶動作用不斷增強，融創文旅城、華南城等項目完成投資超百億元，中小型燃氣輪機生產基地、核電汽輪機核心能力建設等一批重大項目投用，帶動了哈市產業的高質量發展。推動產業轉型升級步伐不斷加快。航天海鷹鈦合金、工大激光通信等項目陸續建成，飛鶴乳製品產業園、建龍阿鋼產業園等項目落地建設，為加快構建現代產業新體系提供了有效支撐。
哈爾濱市發展和改革委員相關負責人介紹，2021年全市第一批重點產業項目計劃安排已於2月下旬下達，第一批共推進市重點產業項目256個，計劃總投資2960億元，年度計劃投資350億元。近日，各區縣（市）、各部門正聚焦重點項目，強化組織實施，全力推動項目加快建設。哈爾濱新區總投資170億元的萬科中俄產業園項目正在緊鑼密鼓地進行開工準備，計劃3月中旬啟動建設，平房區已初具規模的京東亞洲一號哈爾濱物流園正在設備購置、調試安裝。
哈爾濱新區 打造龍江版「新浦東」
「一江居中、南北互動、兩岸繁榮」。「十三五」期間，一幅日新月異的發展畫卷正在鋪開，哈爾濱新區煥發生機，成為全市經濟發展的新亮點和新引擎。站到新的歷史起點上，面對全新的發展機遇和歷史使命，哈爾濱新區將迸發出「新」活力，為冰城發展全面振興貢獻「新」力量。
2020年2月1日，《黑龍江省哈爾濱新區條例》正式實施，制定了支持哈爾濱新區改革創新推動高質量發展20條措施，發布「黃金30條」「新驅25條」等惠企政策，打造了「辦照即營業」「承諾即開工」「一枚印章管審批」「一支隊伍管執法」四大營商環境品牌。
近年來，正威國際新一代材料技術產業園及東北亞總部、保利文化藝術中心、深哈金融科技城、綠地國博城等世界500強超百億元大項目落地，引入中國中鐵北方區域總部、華為鯤鵬產業創新中心、西門子研發中心等一批標誌性項目。2015-2019年地區生產總值年均增速分別高於省、市2.9個、2.1個百分點，主要經濟指標領跑全省、全市。
「十四五」期間，哈爾濱將繼續圍繞「三區一極」定位，發揮「五區疊加」的體制優勢，高標準建設中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區。同時，發揮新區政策環境、產業基礎、土地資源等優勢，加大對以先進製造業為重點的龍頭企業招商引資、改造升級力度，培育發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、數字經濟等新業態，打造智能裝備、生物醫藥、新一代信息技術、新材料、食品製造、金融等百億級產業，申建國家人工智能示範區，更好發揮新區高質量發展引領輻射作用。
深哈攜手 打造龍粵對口合作新標杆
切割聲、捶打聲與機器轟鳴聲，奏響深哈產業園建設的「復工曲」……3月1日，深哈產業園科創總部項目一期工程正式復工，施工現場一派火熱景象，近300多名作業人員拆除越冬維護、安裝幕牆玻璃以及吊裝鋼結構構件。該項目預計2021年10月份一期一標段投入使用，二標段完成幕牆、公區精裝修、機電安裝等工程，跑出深哈合作發展加速度。
跨區域合作向縱深發展，複製落地深圳體制機制先進經驗97項，深圳（哈爾濱）產業園等標誌性工程開工建設……日前，記者從哈爾濱市發展和改革委員了解到，深哈合作以來，兩市高層領導多次互訪交流，簽訂了《對口合作框架協議》，形成了《對口合作實施方案》，召開了四次聯席會議，為合作事項落地提供了有力保障。同時，兩市還在幹部交流培訓，深圳（哈爾濱）產業園建設，強化經貿、科技、醫療衛生、公共服務建設、教育、文化旅遊重點領域合作等方面碩果綴滿枝頭，對口交流全線飄紅。
哈爾濱市發展和改革委員相關負責人表示，「十四五」時期，哈市將繼續加大向深圳學習力度，不僅要全面學習複製深圳改革措施，更加要注重複製推廣深圳市先進的理念、改革的勁頭、創業的激情、發展的氛圍和過硬的作風。同時，充分整合、發揮哈市的科技、人才優勢，深圳市的創新體制機制和政策優勢、企業優勢，以深哈合作園為載體，在東北地區率先打造出比肩深圳的科技創新生態體系，切實推動人工智能、新一代信息技術、新材料等戰略新興產業發展，實現高起點、高質量、高速度發展。
同時，還將深入加強兩市農業領域合作，推動哈爾濱綠色農產品納入「圳品」認證體系，實現兩市長期可持續的互惠共贏。此外，還將依託哈爾濱新區、自貿區哈爾濱片區、國家級開發區、臨空經濟區等重點園區，通過市場化手段促進深圳市有外溢發展需求的實力企業到哈爾濱投資興業，推進產用結合、產需對接和產業鏈上下游整合。特別是依託深哈產業園、哈爾濱松北（深圳龍崗）科技創新產業園兩個合作園區深圳「東家」的深厚人脈，共同開展好深哈兩市產業共建和轉移工作。
對外開放：高質量建設國家對俄合作中心城市
回眸「十三五」，哈爾濱的「朋友圈」不斷擴大，與中東歐國家（17+1）合作取得新突破，搭建了哈爾濱國際冰雪之約‧市長會議平台，深入推動對外經貿、文化等多領域合作，國際友城增至52個。開放通道網絡逐步完善，新開通哈爾濱至喀山、吉隆坡、雅加達等航線，國際國內航線達277條，通航城市113個，旅客吞吐量居東北第一，國際航空樞紐地位不斷鞏固；哈俄、哈歐班列，哈俄公路實現常態化運營。
近年來，哈爾濱大力推動「南聯北開」，開放合作水平進一步提升，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區成功獲批並加快建設，綜保區正式封關運行，啟動臨空經濟區建設；對俄合作實現新發展，中俄博覽會成為國家「一帶一路」10個重要開放平台之一，中俄東線天然氣正式供應哈爾濱，俄羅斯駐哈總領事館開始運行……哈爾濱以全新的形象，把冰城故事講給世界聽。
建設國家交通樞紐城市取得新成就。暢通連接俄羅斯、日韓、歐洲和北美的國際運輸大通道網絡，增強國內國際資源鏈接能力。面向俄羅斯和東北亞、全國以及東北地區，大力發展國際、國內物流，補齊農產品冷鏈物流短板，建設雙向開放國際物流樞紐。採取「互聯網+跨境貿易+供應鏈金融」等方式，開展國際產能合作，推動優勢產品開拓國際市場。推進跨境電子商務綜合試驗區試點，打造中俄數字經濟創新發展區。
奮進「十四五」，哈爾濱將堅持新發展理念，繼續深度融入「一帶一路」建設，進一步增強中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區、哈爾濱新區、綜合保稅區、跨境電商綜試區和服務貿易創新發展試點等開放平台的引領帶動作用，形成以對俄為重點、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，成為中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。
民生至上 奏響幸福樂章
翻開「十三五」時期哈爾濱「民生賬本」，一個個數據，一項項工程，都滿載着沉甸甸的幸福。
近年來，哈爾濱堅持人民至上，用心、用情、用力辦好百姓的「心頭事」。實施惠民行動，累計實施惠民項目194個，民生支出佔一般公共預算收入支出保持在80%以上。累計新增就業50.48萬人，企業退休人員基本養老金、城鎮和農村低保標準穩步提高，城鎮職工基本醫保和生育保險合併實施，城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平穩步提升。啟動實施了1628萬平方米城市老舊小區改造工程，累計建成棚戶區改造住房4.77萬套。新建冰上運動氣膜館8座、江濱浴場4處，健身路徑實現主城區和縣（市）城關鎮住宅小區、開放式公園全覆蓋，免費開放城市公園、降低重點景區門票價格。
環境就是民生，藍天就是幸福——這是每一個冰城人的真切體驗。2020年，哈爾濱環境空氣質量優良天數超過80%，全市國考斷面優良比例達84.62%，超國家考核目標23.1個百分點，進一步增強百姓的幸福感。
「十四五」時期，哈爾濱將在全面落實就業優先政策、提高城鄉居民收入、健全多層次社會保障體系、健全高質量教育體系、推進「健康哈爾濱」建設等方面下功夫，繼續把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，扎實推動共同富裕。
未來可期 全面振興全方位振興取得新突破
「十四五」開局就決戰。哈爾濱市委、市政府堅定不移推進工業強市戰略，築牢保障國家糧食安全「壓艙石」，改善人民生活品質，着力增進人民福祉，加快建設區域性創新高地、數字經濟創新發展示範城市、東北亞區域消費中心城市、雙向開放樞紐城市、美麗生態宜居城市、美好生活幸福城市，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路，為全面建設社會主義現代化新龍江當好龍頭，貢獻省會城市力量。
