吉林振興，千頭萬緒，但營商環境建設是當務之急，頭等大事。近五年來，習近平總書記先後三次到吉林視察，強調「要堅持從優化營商環境破局，把優化營商環境作為全面深化改革的重要着力點和突破口」。今年春節後開工第一天，吉林省便召開營商環境建設大會，吉林省委書記景俊海在會上一針見血的指出：營商環境是一個地區綜合競爭力、經濟軟實力的重要體現，只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、增強創新力、提高競爭力。吉林省省長韓俊對全省營商環境建設作出部署：對標先進，確立更高目標，綜合施策，建設長效機制，着眼體制順、機制活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高要求，推動營商環境再優化、再提升、再突破。
農安縣作為長春現代化都市圈的重要組成部分，欲在吉林全面振興全方位振興中扛起「排頭兵、領頭羊、先行者」的責任擔當，已明確提出，把優化營商環境作為經濟發展的生命線，作為農安振興發展的「第一信譽、第一品牌」。長春市人大常委會副主任、農安縣委書記張知眾指出，營商環境是一個地方政治生態、社會生態的綜合反映 商環境好，則市場活力足；營商環境優，則發展後勁強。全力打造中國北方最優營商環境，「這是農安縣一場必須打贏的硬仗，是一個必須突破的瓶頸」。
文/ 冀文嫺
3月31日，2021年長春市春季項目集中開工暨長春城開農投綠色循環肉牛產業示範園區項目開工儀式選擇在農安舉行。開工儀式上，農安縣對外發佈了一連串耀眼的數據：開工建設5000萬元以上項目121個，計劃總投資609億元，年度計劃投資158.7億元；億元以上項目84個，10億元以上項目10個，百億元以上項目2個，成為長春市域內開工項目數量最多、投資額度最大的縣域。農安縣的此番開工業績得益於一流的營商環境。從2020年初開始，儘管全國遭受疫情嚴重衝擊，但農安縣卻旗幟鮮明向投資商喊話：「過了山海關，投資到農安。」拍胸脯來源於自信和底氣。農安縣採取了一系列強力措施營造中國北方最優營商環境，當年8月，農安縣在第二屆中國國際化營商環境高峰論壇上榮獲中國「最具投資營商價值縣」。當投資商從世界各地慕名而來，農安將此視作一次大考，他們一改「貓冬」傳統，把所有項目的審批、立項、土地、資金等問題集中在不利於施工的冬天給予解決，確保了投資企業「拿地即開工」。
儘管農安的營商環境取得傲人成就，但農安縣的營商環境建設只有進行時。長春市人大常委會副主任、農安縣委書記張知眾近日在會上圍繞提升營商環境接連發出六大拷問，引起與會者的深度思考，也讓媒體和外界對農安全力打造「中國北方最優營商環境」有了更深刻的解讀。
頂層決策 強力推進
營商環境看似為商，實則為民。4月2日，農安縣營商環境建設大會召開，張知眾一番講話令全縣上下深受震動。張知眾不僅詳盡闡釋了他對營商環境建設的深刻認識，而且出人意外地提出「六問」，直指農安營商環境存在的問題和不足。張知眾說，農安要讓「過了山海關、投資到農安」成為現實，就必須以中國北方最優營商環境助力縣域經濟高質量發展。
農安地處吉林省幾何中心位置，毗鄰長春市，是東北亞經濟圈和國家長吉圖戰略的重要節點，哈長城市群的重要支點，在新一輪東北老工業基地振興及吉林省「一主六雙」產業空間佈局規劃中，是環長春四遼吉松工業走廊、長吉琿大通道的重要組成部分和長春市現代化都市圈建設的核心區域。如何利用這一獨特區位實現縣域經濟高質量發展？2019年年底，農安縣十四屆八次全體會議召開，歷史性地提出「五大戰役」「九大突破」。「五大戰役」其實是五大攻堅戰，指「新安合作區建設」「水利工程建設」「全域旅遊」「波羅湖、太平湖生態建設」「三產融合」。「九大突破」是指在推動改革創新、增強發展動能、擴大縣域經濟底盤、促進農民增收、激發經濟活力、提升承載能力、補齊全面建成小康社會短板、提升群眾幸福指數、強化黨員幹部作風建設等九個方面實現重大突破。在張知眾看來，要打好「五大戰役」實現「九大突破」，須臾離不開良好的營商環境，只有優化營商環境，才能創造更多的發展機遇，吸引更多項目和企業落戶農安，才能不斷增強縣域經濟發展內生動力和活力。
正是在頂層決策者的強力推動下，2020年一年間，僅新安合作區的起步區共出讓土地95宗、面積237.42公頃，出讓總價款20.7億元；簽約項目38個、儲備項目27個，洽談項目106個。2021年，新安合作區共有擬開工產業類項目73個，計劃總投資732.16億元，年度計劃投資119.66億元。今年一季度，農安地方級財政收入達到6.15億元，同比增加3.81億元，增幅163.3%；全口徑財政收入達到8.18億元，同比增加4.09億元，增幅100.1%；總供地量達到70.49公頃，增幅96%。「對於縣域經濟發展，營商環境如同陽光、空氣和水，不可缺少。」這是張知眾在大會上語重心長的講話。正是基於這種認識，農安縣全縣形成了「把創造最優營商環境作為金字招牌」的堅定決心。
商賈雲集 紛至沓來 點讚農安營商環境
浙江杭州柳橋集團在農安投資建設1000萬隻「肉鵝屠宰加工項目」、2萬噸「羽毛精加工項目」，3月31日順利開工。談及投資農安的過程，該集團在農安的項目負責人感慨道，公司雖然多年前就想到農安投資，但對東北的投資一直有所顧慮，直到2019年9月，農安縣委書記張知眾與公司總裁傅妙興深入交流後，才有了新的認識。「一次次溝通，讓我們看到了農安對於加快發展的迫切願望，看到了農安服務好、政策好、講誠信的可貴之處，最終決定在農安投資。」
農安縣服務恆大集團單體投資155億元的新安文旅小鎮項目曾創造出堪比深圳速度的「農安速度」，一度讓人津津樂道，成為農安營商環境的生動寫照。新安文旅小鎮項目從摘牌到開工建設，僅用了45天，在線審批時限累計僅用5個小時，成為農安有史以來單體投資規模最大的項目，也是恆大集團「全國所有地產項目中落地建設最快、配套服務最優的項目」。2020年7月初，「文旅小鎮，八國美食」主體已經封頂。從開工到封頂，僅用了100天時間。恆大一位副總特意給縣委書記張知眾打電話，說「農安創造了我們恆大歷史上的紀錄，從沒有一個工程、一個項目進展這麼快」。
投資41.3億元建設長春城開農投綠色循環肉牛產業示範園區項目的長春城開農投集團總經理李平，對農安高效便捷的營商環境給予了高度評價。他所在企業投資的項目地位於鄉鎮的村子裏，涉及環保、土地、徵地拆遷等眾多審批事項，但農安縣各部門全天候提供一線服務，全力保證了項目及時開工。
「投資到農安，我們下定了決心！」紅星美凱龍集團投資發展吉林省董事長、營發中心總經理高嵩表示，農安縣政府的真招實策和幹部們的真情實意讓她切身感受到不斷變好的營商環境，「未來我們全線產品將選擇落地農安」。
完善機制 高效服務
「營商環境建設是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、系統性、長期性工作，必須牢固樹立全縣『一盤棋』思想，整合資源、合力推進、務求實效。」張知眾認為，農安縣要擎起「中國北方最優營商環境」的大旗，須有完善的服務體系激發不斷湧現的內生動力。為此，農安縣建立了優化營商環境的組織體系並完善了「三項機制」。將原縣軟環境建設領導小組升級為縣營商環境建設領導小組，由縣委書記和縣長任組長，縣委常委、副縣長全部參與，並形成工作閉環。在4月2日制定出台的《農安縣優化營商環境重點工作方案》中，明確了18項工作任務，並建立了獎懲機制，要求各部門要兼顧指標水平評價與工作實效考核，以市場評價為第一評價，以企業感受為第一感受，以群眾滿意為第一標準。對考評中發現的慢作為、不作為、亂作為、破壞營商環境的人和事，發現一起，查處一起。
農安縣在優化營商環境上主要是建立「三項機制」。一是建立服務企業機制。發揮「萬人助萬企」政企交流平台、部門專家諮詢委員會和軟環境監督員作用，完善常態化的政企溝通機制，對企業訴求「接訴即辦」，適時召開行業「政企圓桌會議」，讓「難事幫辦、急事急辦、特事特辦」成為服務企業新常態。建立「專班抓項目」「項目秘書」制度，強化對企業的跟蹤服務和全程服務，打通服務企業「最後一公里」。二是建立反饋優化體系。在農安，各鄉鎮和各經濟民生窗口單位，都圍繞企業、群眾辦理次數多、社會反映強烈、與日常生產生活聯繫密切的政務服務事項，特殊關注、重點排查，每月反饋一批「堵點」「難點」問題。三是建立健全預警評價系統。邀請人大代表、政協委員、專家學者、企業代表、群眾代表等組成第三方評估團隊，依照營商環境評價指標體系標準對工作開展情況進行有效監測，科學評估政府效能、政府服務、企業負擔、要素支撐、法治環境、開放程度、產業配套、宜居環境等要素狀況。
反躬自省：優化營商環境只有進行時
「越是向好，越要謹慎，越不能當甩手掌櫃，而要始終當好店小二。」正當農安營商環境廣受讚譽之時，4月2日的農安縣營商環境建設大會卻沒有「讚歌」，領導者傳遞的是強烈的自省憂患意識和問題意識。
作為縣委一把手，張知眾知道，儘管掌聲四起，但農安的營商環境與南方發達地區相比還有很大差距，於是在會上反躬自省接連向與會者發問。「第一問，我們在服務觀念上還有哪些差距？應該怎麼破解？」對此，他告誡奮戰在營商環境建設各個方面的幹部職工，必須深入反思一下，我們有沒有「滿足於跟過去比、跟自己比」，有沒有「小富即安、小進即滿」的看攤守業心理。「第二問，我們在服務能力上還有哪些欠缺？應該怎麼加強？」他警示全縣幹部，已出現一些苗頭性和傾向性問題，堅決杜絕「不作為、慢作為、亂作為」事情發生。「第三問，我們在服務機制上還有哪些制約？應該怎麼捋順？」他善意提醒，農安營商環境建設仍需時刻保持警醒，不能出現部門之間相互推諉、幹部之間相互扯皮的現象，不能存在「黨員幹部碰到問題繞着走，遇到矛盾往上推」的弊病。「第四問，我們在服務效能上還有哪些短板？應該怎麼提速？」張知眾認為，良好的營商環境，不能有「三天河東三天河西」的朝令夕改，不能有「推一推、動一動」的懈怠思想；不允許「企業急得團團轉，我們工作不緊不慢、不慌不忙」的消極現象。「第五問，我們在服務態度上還有哪些不足？應該怎麼提升？」「第六問，我們在服務質量上還有哪些問題？應該怎麼改善？」張知眾逐漸深入的發問，並用「放在鼻尖上的糖，看到吃不到」「只聽樓梯響，不見人下樓」的形象比喻，把全縣幹部職工帶入了深深的思索之中，也為農安縣進一步做細做實做優營商環境提出了新要求。
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