今年以來，在「房住不炒」的整體調控思路下，中國政府多次提及要加快發展保障性租賃住房，以增強住房保障能力，解決好大城市的住房突出問題。受訪專家認為，住房保障對世界各國而言都是重要的民生難題，經過多年發展，中國住房保障能力持續增強，目前中國已初步形成廉租住房、經濟適用房、住房公積金、公共租賃住房、限價房等多形式的住房保障體系。

　香港商報記者 朱輝豪

　填補租賃住房市場空白

　繼7月2日國務院辦公廳印發《關於加快發展保障性租賃住房的意見》（下稱《意見》），明確保障性租賃住房基礎制度和支持政策後，國務院在7月22日召開加快發展保障性租賃住房和進一步做好房地產市場調控工作電視電話會議，研究部署加快發展保障性租賃住房。會議指出，要把發展保障性租賃住房作為「十四五」住房建設的重點任務，堅持一切從實際出發，解決好大城市的住房突出問題。

　住建部副部長倪虹近日接受媒體採訪時表示，隨?城鎮化進程加速和流動人口規模擴大，進城務工人員、新就業大學生等新市民、青年人的住房困難問題日益凸顯，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受本報記者採訪時表示，保障性租賃住房填補了租賃住房的一個空白點，因為租賃住房市場存在結構不均衡的問題，需要保障性租賃住房填補上市場房源供應不足的短板，以滿足包括務工人員、新市民和青年人的住房需求。

　探索集體經營性建設用地

　《意見》提出要擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮化，促進實現全體人民住有所居。《意見》從土地支持、優化行政審批、資金支持、減稅降費和金融支持等五方面入手，明確保障性租賃住房基礎制度和支持政策。

　在增加保障性租賃住房土地供給方面，《意見》指出，人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；允許利用企事業單位自有土地建設保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價款。

　嚴躍進認為，農村土地集體經營性建設用地能夠用來建保障性租賃住房這一點甚為關鍵，通過這個途徑，能夠真正降低用地成本，以及盤活土地，真正促進房源的供給。「房源如果能增加，後面的分配問題也就相對比較容易了。」

　中泰證券研報顯示，在「房住不炒」的基調下，要建立穩定房地產市場的長效機制，供給端的作用不容忽視。保障性住房是房地產長效機制重要組成部分，目前中國已初步形成廉租住房、經濟適用房、住房公積金、公共租賃住房、限價房等多形式的住房保障體系。

　住房保障能力持續增強

　據倪虹提供的數據，經過多年發展，中國住房保障能力持續增強，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。

　值得注意的是，近期，廈門、杭州等多個城市接連發布加快發展保障性租賃住房的意見，部署與此相關的政策支持，以建立穩定房地產市場長效機制。東海證券研報指出，預計各地特別是大城市會積極擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，讓每個人都實現住有所居的目標。

　國務院發展研究中心市場經濟所所長王微認為，住房保障對世界各國而言都是重要的民生難題。中國在結合市場化的改革過程中，不斷完善、豐富住房保障的手段、體制機制和政策支持的方式。對於實現全體人民住有所居，中國態度始終積極、行動持之以恆，根據經濟發展水平和財政的承受能力，盡最大的努力、最大限度地為群眾提供了住房保障。