在經歷總統大選紛爭與年初國會山騷亂後，2021年的美國迎來了政府輪替和權力交接。總統拜登在「呼籲團結」的緊迫感中，開啟了執政的第一年。

　對內，白宮試圖通過強刺激迅速扭轉持續疫情帶來的經濟頹勢，但通脹高企和支出「縮水」，讓復蘇進程大打折扣。而在移民、控槍、種族等美國社會的舊難題上，面對分裂的民意，拜登政府依舊難有作為。

　對外，在「美國回來了」的外交口號下，美國的「盟友圈」卻有了親疏遠近，招來不滿。在阿富汗全面撤軍中的倉促與混亂，更反映了美國在國際地緣政治中所面臨的現實困境。

　內政：目標明確，進度緩慢

　在就職100天之際，拜登今年4月28日赴國會聯席會議發表首次演講。他在演講中，以「美國救助（疫情），美國就業（基建），美國家庭（教育）」為關鍵詞，大致勾勒了施政「三步走」優先事項。然而，除了1.9萬億美元疫情紓困法案在國會阻力較小得以迅速通過外，其餘重大立法進程均在2021年遭遇漫長拉鋸。

　圍繞基建法案和擴大教育福利的相關法案，白宮在醞釀之初，希望以總額3萬億美元的一攬子經濟刺激計劃的方式捆綁立法。但在民主黨內部分歧和共和黨外部阻撓的雙重壓力下，拜登政府不得不一再「縮水」預算，並分拆法案，直至今年11月中旬，總額縮減至1萬億美元的基建法案才得以通過。

　今年11月17日，布魯金斯學會發布了一份拜登執政300天立法進度跟蹤報告，從國會人事確認程序角度，分析了拜登政府施政議程所受的阻力。這份報告用「蝸牛般的速度」形容拜登政府人事任命獲批的進度。

　據統計，在拜登執政的300天中，美國參議院通過的聯邦政府部門提名官員共140人，不僅遠低於奧巴馬政府時期的274人，也少於特朗普政府時期的158人。報告認為，「如此的領導力真空抑制了政府落實其議程的能力，這種令人難以置信的緩慢速度對總統的打擊最大」。

　除了核心經濟議程，面對抗疫「政治化」、槍支暴力案頻發、邊境非法移民等舊難題，拜登政府除了行政令等政策性宣示，在實際治理和立法層面均鮮有進展。特別是在控槍議題上，從3月份亞特蘭大連環槍擊案，到近期密歇根州校園槍擊案，美國的槍支暴力案件數與死亡人數均已創造了近8年之最。

　《今日美國報》認為，拜登執政的第一年儘管在疫情紓困、基礎設施建設方面推動了一些具有「歷史意義」的立法進程，但愈發分裂的美國社會和兩黨分歧讓相關政策的落實充滿不確定。

　外交：重回盟友，意外頻現

　除了新冠疫情，阿富汗撤軍是讓拜登執政首年變得「艱難」的另一大原因。

　選擇美國遭遇「911」恐襲20周年這一特殊時點結束阿富汗戰爭，是拜登任內的一項重大決策。然而，阿富汗局勢在短時間逆轉、美國倉促的大規模人員撤離行動，讓美國在舊痛之上再添新傷。

　美國全國公共廣播電台（NPR）認為，在回顧拜登執政的第一年時，人們無法忽視阿富汗撤軍這一重要事件。「一大批美國人，無論共和黨抑或民主黨，都覺得美國這件事處理得很糟糕。拜登政府顯然沒有為將要發生的事情做好準備。」

　美國輿論認為，阿富汗撤軍標誌着美國近20年基於全球反恐戰爭展開的外交和國防政策告一段落，但撤軍的過程凸顯了美國對外政策存在脫離實際的誤判和戰略準備的不足。

　這種「急於回歸又缺乏戰略細節」同樣表現在美國對外政策的其他方面。「美國回來了」，是拜登上任伊始即向國際社會和傳統盟友釋放的清晰信號。但美英澳三國機制導致的美法外交風波、美德在「北溪-2」天然氣項目上的分歧等，均從側面反映了美國與盟國之間在戰略利益上的內部張力。同時，拜登與中國、俄羅斯等大國領導人以視頻或現場方式舉行了會晤，在高層調弦定音之後，仍需就雙邊及多邊議題持續對話和具體合作。

　《現代外交》網站（Modern Diplomacy）用「困惑的超級大國」形容美國外交政策在過去一年的局面。文章指出，無論拜登還是特朗普，他們都在用舊有思維試圖將美國權力融入不斷變化的多極化全球政治格局中，而忽視了外部環境的變化。在大國博弈中，儘管美國的「結構性力量」積累的資源尚存，卻越來越難以借之吸引盟國達成廣泛的共識。

　分歧：黨派之爭，彌合之難

　在持續的新冠疫情中，拜登所面對的是一個經濟遭遇重創、民意嚴重撕裂的美國。

　「關於2021年美國政治將回歸『正常』的預測被證明是嚴重錯誤的。」《華爾街日報》的評論指出，「相反，幾乎所有在2020年大選期間擾亂美國政治的力量在日曆轉向新一年時繼續衝撞。新冠疫情沒有消失，團結和兩黨合作的承諾未能兌現，而首當其衝的是美國總統施政議程。」

　今年7月21日，拜登入主白宮滿6個月。他在俄亥俄州出席一場選民對話會時表示，美國政壇民主、共和兩黨的合作精神在前總統特朗普當政的四年中遭到嚴重破壞。面對停滯不前的立法進程，他在10月的一次講話中這樣說，「我知道，我知道進展還不夠快，治理的過程令人挫敗，有時令人沮喪。但我也知道，如果我們永不放棄、保持信念，什麼都是可能的。」

　「拜登執政的第一年是一個不可預測的年份，是最好的，也是最糟糕的年份。」美國《大西洋月刊》指出，拜登讓美國人在2021年看到三樣他們討厭的事情：電視上亂鬨鬨的阿富汗撤軍，沒完沒了的新冠疫情以及物價特別是油價的飛漲。

　2021年對於拜登的總統任期，定論和評價都為時尚早。但「欲速」與「未達」或可視為拜登執政首年的現實寫照。（圖源：新華社資料圖）