周八駿

　國務院新聞辦公室在香港特別行政區第七屆立法會選舉產生的翌日，發表《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書，為香港特別行政區在「一國兩制」下繼續發展民主提供了明確的指引。

　白皮書指出，香港在英國殖民統治下沒有民主可言;面對香港社會不斷提出的民主訴求，英國政府一概予以拒絕或者置之不理;英國在殖民統治末期急速推進「政制改革」別有用心。1979年3月，時任香港總督訪問北京，了解中國政府將收回香港的堅定立場。倫敦立即改變其過往在香港發展民主問題上的反對態度，迅速着手布局「政制改革」。作為所謂「光榮撤退」部署的一部分，以打造英式代議制為幌子，企圖把香港變成獨立或半獨立的政治實體，阻礙中國政府對香港恢復行使主權並實行有效管治，以延續英國對香港回歸後的影響。英國殖民統治不但沒有給香港帶來任何真正的民主，反而為香港回歸祖國後民主的發展埋下了禍根。

　香港民主新紀元

　白皮書指出，《中英聯合聲明》旨在解決英國把香港交還給中國的問題，而非解決香港回歸中國後實行什麼政治體制包括選舉制度的問題。《中英聯合聲明》涉及香港選舉問題的全部內容，根本沒有「普選」、「民主」的字眼。

　白皮書指出，香港社會各界必須認識，香港民主新紀元的開啟者是中國共產黨。憲法和基本法賦予中央政府建立和發展香港特別行政區民主制度的憲制權力和責任，其中就包括決定香港特別行政區實行什麼樣民主制度的權力。2004年4月6日，全國人大常委會通過《關於〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》(「4·6解釋」)，明確2007年以後如需對香港特別行政區行政長官和立法會產生辦法進行修改應遵循的法定程序，為香港回歸10年後上述兩個產生辦法進一步擴大民主成分，直至實現「雙普選」，提供了操作性程序。中央政府按照這一程序為推動香港特別行政區民主向前發展作出三次重大努力。第一次努力：批准對行政長官和立法會產生辦法作出修改。第二次努力：為實現普選目標定下時間表。第三次努力：為實現行政長官普選繪製路線圖。

　白皮書指出，香港特別行政區新選舉制度，全面準確貫徹「一國兩制」方針和基本法，符合香港特別行政區的實際情況。既堅持「一國」原則，又尊重「兩制」差異;既充分體現「愛國者治港」原則要求，修補了選舉制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容開放;既保證廣泛參與，又體現均衡參與;既發展選舉民主，又加強協商民主;既維護了政權安全，又有利於提高治理效能;既有利於促進良政善治，又有利於維護和實現香港廣大居民的民主權利。這是香港特別行政區民主制度的優化提升和與時俱進，並為香港特別行政區民主的長遠健康發展打下了堅實的基礎，為實現「雙普選」目標創造了有利條件。

　探索香港民主發展道路

　白皮書強調，世界上沒有放之四海皆準的民主標準，也不存在統一的民主模式。只有符合自身實際、能夠解決自身問題的民主才是好民主。近年來一些國家和地區出現的社會政治危機及種種亂象昭示人們，世界上沒有絕對完美的民主制度。不顧自身實際情況，盲目照搬其他國家和地區的民主制度，往往給本國本地區人民帶來動亂和災難。

　「一國兩制」下香港特別行政區的憲制地位和實際情況，決定了其政治體制的基本屬性是一種地方政治體制，其民主制度不應照搬任何其他地方的模式，必須按照「一國兩制」方針和基本法，切合香港的政治、經濟、社會、文化、歷史等條件，探索具有香港特色的民主發展道路。

　白皮書指出，中國共產黨和中國政府堅守「一國兩制」的初心使命堅定不移，建設符合香港實際優質民主的決心也堅定不移。香港特別行政區發展民主，是要在愛國愛港旗幟下，實現最廣泛的團結，不斷擴大團結面，增強包容性，建構最廣泛「一國兩制」統一戰線，為香港居民謀福祉。