全國人大常委會香港基本法委員會副主任、全國港澳研究會顧問譚惠珠11日通過視頻連線方式出席在京舉辦的「『一國兩制』下香港的民主發展」研討會。她表示，回歸前英國殖民統治下，香港沒有民主可言。她通過列舉展示殖民統治的政治體制，表明了回歸前香港沒有民主。只有回歸後實行「一國兩制」、「愛國者治港」，港人才真正享有了民主權利。

　英國在港殖民統治註定不可能有民主

　譚惠珠在主旨發言中指出，香港、澳門無論從國際法法理上，還是我國憲法法理上，都不屬於「殖民地」，但這並不妨礙英國以「殖民地」身份看待並統治香港。

　譚惠珠舉例稱，英國佔領香港後，在1843年就公布了第一份《英皇制誥》，作為管治香港的憲制性文件，第一條開宗明義就是在香港建立殖民統治。在分類上，香港在英國殖民地統治系統內屬於「直轄殖民地」(Crown Colony)，這種性質的表現是：在香港實行由總督代表英國國王的專制統治，而香港的立法機關也不會向代議制發展，只能由官守議員和委任的非官守議員組成，其中官守議員須佔到多數。

　其次，《英皇制誥》規定總督可以設立行政局作為自己的諮詢機構，設立立法局作為輔助總督為香港進行立法的機構。這兩個局的議員的任命是經過英國政府批准後由總督作出的。行政局開會必須由總督主持，而且只能由總督提出需要討論的議題。立法草案要提交到行政局討論通過才可以進行後續立法程序，任何重大決策，例如批出土地、動用公帑、官員的管理等等，全部要在行政局經過討論作出決議後，才可以進行。而總督會同行政局可以制定附屬法例、發布命令，直接通過行政權力進行統治。

　譚惠珠直言，立法局也是由總督作主席並主持會議，立法局在很長一段時期內，官守議員總是多於非官守議員，甚至在歷次修改《英皇制誥》中立法局組成比例時，增加非官守議員，一定也要同步增加官守議員，而且增加的數量總是官守議員的總數多過非官守議員。另外，總督作為主席，在投票時除了他是立法局成員之一要投一票外(original vote)，還可以在贊成和反對票數相同時，再投一票最終表決票(castingvote)。這就從機制上限制了非官守議員推翻法律草案的可能。這種情況直到1976年麥理浩任港督時才有所改變。

　譚惠珠說，在英國政府看來，作為「直轄殖民地」的香港不能走向代議政制，甚至對在立法局引入非官守議員都非常牴觸。歷史上，不少英國商人多次上書港英政府，要求立法局引入非官守議員，甚至開放選舉方式，但英國政府和港英政府都是嚴格控制增加非官守議員的進度，1894年輔政司駱克明確反對選舉，其中最重要的理由就是香港絕大多數居民由華人組成，選舉對英籍人士不利。

　譚惠珠表示，對華人的歧視性對待是英國佔領香港後一貫的做法。第八任總督軒尼詩委任伍才(即伍廷芳)擔任立法局臨時議員。儘管軒尼詩向殖民地部解釋伍才已經是歸化英國的英女王子民(her Majesty's subject)，熟識英文，在英國接受法律教育，是執業大律師等。殖民地大臣還是拒絕軒尼詩的推薦，不同意任命伍才為正式議員。每年能夠歸化英國的華人屈指可數，絕大多數不具有英國國籍的華人是被排除在管治架構之外的。可見，英國政府一向堅持的是「愛英國者治港」。其實，這些改革建議也只是涉及港英政府中央層面的一個分支——立法局，而且改革的力度也並不劇烈，仍然被英國政府屢屢否決。直到二戰後，立法局改革再次被提起，但「楊慕琦計劃」曇花一現，最終不了了之。

　港英政府故意製造危機阻礙回歸

　譚惠珠直言，港英政府在一百多年的殖民統治中從來都是反對選舉制度改革，反對在其管治架構中注入任何民主成分，但是一旦香港回歸中國的前途篤定，它就迫不及待地啟動並加快代議制改革，從港英政府的中央層級到地區層面，全面推進選舉，在選舉制度文化並不充分的條件下，推動大量市民加入這個他們原本並不熟悉的遊戲。並且在臨近回歸時背信棄義，不顧平穩銜接的需要，故意製造危機，阻礙香港順利回歸。港英政府表面上自稱「還政於民」，其實是為了增加與中方談判的籌碼，也為未來特別行政區管治埋下不穩定因素。

　英國在香港回歸前大力搞選舉改革，加速民主化，其實與她在其他殖民地撤退前的做法如出一轍。從歷史上的實例來看，英國撤退後留下的選舉式民主並沒有給當地帶來更多的穩定和發展，很多地方甚至兵戎相見、生靈涂炭。

　譚惠珠總結說，我們應該清楚看到，回歸前，殖民管治架構拒絕民主成分、排斥華人參政，屢屢拒絕民主改革，而回歸前另有所圖地加速選舉制度改革，交代和掩護了英國的撤出。香港實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治來自中央授權的安排。中央不派人來治港，行政長官與立法會最終可以實行普選產生，400多萬有香港永久居留權的居民有權做選民。香港人有廣泛的投票權和參與權，公平、公正、公開的選舉;立法機關可以制衡行政機關;司法方面香港有自己的終審庭;香港人當家作主管理自己的經濟和文化事業，表達利益要求，甚至參與全國人大和全國政協、省市政協的工作。只有回歸後實行「一國兩制」、「愛國者治港」，港人才真正享有了民主權利。(香港商報駐京記者敖雷)