日前，深圳市政協七屆二次會議落下帷幕，會議期間多名政協委員紛紛就前海深港現代服務業合作區建設建言獻策，共同探討多種創新共建合作模式。

　深圳市政協委員葉春：緊抓前海擴區機遇 推動深港「軟聯通」和「硬聯通」

　深圳市政協委員、致公黨深圳市委會副主委、南山區副區長葉春認為，隨着前海合作區發展空間擴容，深港兩地政府不斷細化戰略部署，深港合作正迎來新時機、新機遇。如何緊抓前海方案的重大機遇，不斷深化深港合作，推進深港兩地間基礎設施的「硬聯通」，對接規則標準的「軟聯通」，持續促進灣區百姓的「心聯通」，支持香港更好地融入國家發展大局，是當前面臨的重大課題，更是中央賦予深圳的一個歷史重任。

　就此，她提出相關建議：

　「硬聯通」方面，暢通深港間陸海交通動脈，加強基礎設施「硬聯通」。

　建設深港西部新通道，推進「空港+會展+保稅」融合發展：

　一是加快建設深港兩地機場間快速軌道交通。研究落實快軌制式，採用海底高鐵、磁懸浮等新科技，爭取實現深港機場航站樓20分鐘內通達。快軌設前海站，聯通深圳國際會展中心、深圳寶安國際機場、香港洪水橋、香港國際機場和香港亞洲國際博覽館。

　二是積極謀劃完善港珠澳大橋雙Y方案。研究論證深港西部新的陸路通道可行性，增強港珠澳大橋深圳側聯繫功能，陸路直通前海，西部形成「深圳灣大橋+深港新通道」雙跨境通道格局，支撐深港融合發展。可考慮蛇口赤灣連接線南延，經深圳灣（隧道），借道香港龍鼓灘片區的道路，間接實現深圳與港珠澳大橋的聯繫。

　三是發展「空港+會展+保稅」新業態。以快軌為依託，支持深港機場在客運、貨運方面的深度合作；深化深圳國際會展中心和港澳會展業的合作，實現「聯合辦展」、「一展兩地」；支持深圳機場開拓城市免稅業務功能，在前海落地「空港+會展+保稅」新業態。大力發展空海多式聯運，與香港形成優勢互補、互惠共贏的空港、港口、物流和配套金融服務體系。

　提升深港澳水域航行自由度，推進前海自由貿易港建設：

　一是創新深港「兩水域、一引航」，解決 「二次引航」問題。近期採取統一的扶持政策，對深圳西部港區水域實施的引航補貼。中期以行政協議的方式，對深港雙方引航員承擔引航任務的方式、頻次、利益分配、責任歸屬等進行協議，實現共同設立統一的引航協調機構，共同設立一個引航員登離區，對進出船舶實現「一次引航」。長期着眼於深化法律規則銜接，從根本上解決「二次引航」問題產生的根源。二是盡快在前海實現粵港澳國際遊艇自由通行。爭取《粵港澳國際遊艇旅遊自由港建設建議方案》出台，爭取海事、海關監管政策突破，在前海打造粵港澳國際遊艇旅遊體制機制創新先行區、陸海統籌發展試驗區和國際遊艇產業集聚重要承載區。探索對港澳船舶開展第二船籍登記制度試點，鼓勵港澳船舶在前海登記第二船籍港，以獲得粵港或粵澳「兩地牌」。

　「軟聯通」方面，促進現代服務業機制創新，推動規則對接「軟聯通」。

　加強深港金融合作，提升深圳金融國際化程度：

　一是優化跨境金融服務，便利大灣區居民跨境金融投資。加快在前海設立粵港澳大灣區保險服務中心，為內地居民提供續保理賠服務；深化跨境「理財通」試點，研究將更多類型金融機構和金融產品納入試點範圍；在前海開展數字人民幣跨境應用試點；鼓勵企業開發跨境流動支付應用。

　二是增強跨境創投資金流動，助推國家創新創業戰略。

　降低香港機構在內地設立創業投資企業的門檻，鼓勵境外長線資金流向創投領域。扶持依法合規經營、有實力、有品牌的創投龍頭企業境內外上市，拓寬機構自有資金的融資渠道。

　探索開展試點，鼓勵海外資本參與設立S基金，持續增強創業投資基金流動性。酌情調整行業稅費計征方式，採用差別化優惠稅率模式，提高創業投資基金對長線機構投資者及家族財富資金等吸引力。

　健全與國際接軌的規則體系，推動服務貿易自由化水平提升：

　一是在勞工、環境以及消費者保護等領域大膽嘗試，充分利用特區立法權，以特區條例形式引入國際高標準，建立和完善與國際接軌的規則體系。

　二是支持前海對港澳進一步取消或放寬股權比例、業務範圍、經營地域、資質條件等准入條件。在前海蛇口片區探索以負面清單為核心的投資管理新模式，同時加強金融監管、反壟斷與國家安全審查工作。三是爭取設立商務部國際貿易經濟合作研究院深圳分院。建設成為粵港澳大灣區和先行示範區頂級商務研究智庫，拓展商貿戰略性、前瞻性、創新型研究能力。

　「心聯通」方面，深化深港兩地交流與交往，增進深港融合「心聯通」。

　一是加強交流交往。加強深港間公職人員互派學習、掛職鍛煉的頻次和覆蓋面，邀請深港兩地同性質部門人員在前海同期掛職學習。向香港籍居民開放更多公務員和事業單位的報考職位。疫情穩定後，盡快向國家申請恢復深圳居民一簽多行，通過產業互利合作和跨境消費回溫，緩解香港的社會經濟矛盾，助力兩地「制度之異」轉化為「機制之利」。

　二是促進文化融合。在前海舉辦大灣區「中國古詩詞大會」、「紅色故事朗誦比賽」等以國粵雙語為表現形式的傳統文化傳播活動和愛國主義教育活動。引進或打造現象級的文藝、體育賽事IP吸引共同關注，充分挖掘香港影視資源鼓勵支持深港影視合作，努力講好中國故事、灣區故事、深港故事，透過「前海之窗」讓世界「讀懂中國」。

　三是提升幸福指數。盡快打通香港醫生、教師、律師與內地執業資質、職稱體系互通，爭取興辦公立港人子弟學校，擴大香港長者醫療券使用計劃等等，提升在深港人歸屬感和幸福感，唱好「兩城三圈」的深港「雙城故事」。

　持續增強創投資金流動性，助推國家創新創業戰略：

　一是建議降低香港機構在內地設立創業投資企業的門檻。比照海南、橫琴等地，出台跨境股權投資便利化措施，加大扶持政策力度，鼓勵境外長線資金流向創投領域。

　二是探索拓寬創投企業自有資金融資渠道。探索借鑑海外私募股權機構上市或公開融資等經驗，以全面推行註冊制為契機，扶持依法合規經營、有實力、有品牌的創投龍頭企業境內外上市，拓寬機構自有資金的融資渠道，藉助資本市場做優秀做強，鼓勵與國際頂級投資機構同台競技。

　三是適當放寬減持限制，增加創投企業項目流動性。雖然近年來創投企業項目流動性有所改善，但大多數機構仍建議繼續放寬上市公司創業投資基金股東減持股份的相關限制規定，持續增強創業投資基金流動性，提高創業投資基金對長線機構投資者及家族財富資金等吸引力。

　四是優化行業稅收政策，優化項目計征方式和稅率。諸多創投企業建議，有關部門在保證行業整體稅負不增的條件下，恢復原有20%優惠稅率模式，採用差別優惠稅率模式，酌情調整上市減持交易的徵稅項目和稅率，適當調整計征方式，簡化稅收抵扣政策程序與條件等有關舉措，進一步鼓勵長期投資，助推國家創新創業戰略的實施。

　深圳政協委員章楊清：鼓勵企業參與前海景觀設計 完善配套建設

　建設國際化城市新中心是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予前海新的使命。深圳市政協委員章楊清表示，前海是大灣區的靚麗名片，市政規劃應充分因地制宜，因城而異，帶給人更有特色更具溫情的城市生活體驗。

　他表示，伴隨着前海快速建設，「產城融合」發展中也存在一些不足。一批主要項目即將建成並投入運營，但周邊市政配套設施與企業基本需求存在落差，同時城市公共綠化景觀與周邊產業項目融合不足。

　因此，推動前海進一步升級完善相關市政配套規劃，加快配套設施建設具有重要意義：

　一是市政規劃升級完善，能有效推動前海重點項目建設進程，加快產業集聚和前海自貿區建設，提升前海國際化城市新中心的整體形象；二是政府統籌完善，可以減少因前期市政配套不健全而導致臨時設施的重複建設，進而提高設施集約使用效率，避免不必要的資源浪費，以及產生建築垃圾和環保問題；三是推動公共綠化景觀規劃與周邊產業項目、建築設施、城市環境等深度融合，可以進一步營造良好的創新創業環境，擦亮前海城市名片，打造具備前海特色的世界一流灣區名城精彩樣板。

　為此，他提出以下建議：

　鼓勵企業參與前海公共景觀設計，產業與城市環境融合，形成有前海特色的城市空間和運營場景。在綜合考慮商業區、辦公區、社區和休閒景觀區融合設計的基礎上，政府可鼓勵重點建設項目積極參與城市公共景觀的設計建設，通過規劃上的主動引導和統籌評審，推動產業項目與城市環境有機融合，必要時給與相關資助和獎勵，以激發企業創意和公益投資積極性，既打造了和諧一體的網紅地標，又百花齊放地展示企業形象，形成有前海特色的城市空間和運營場景。

　他還提出要構建前海在建工程和配套設施有效匹配的信息發布平台。廣泛徵求在建項目建議，及時顯示各項目情況和發現進度錯配問題，根據在建項目實際需要與建設進度，統籌安排和及時調優，細化市政配套規劃，加快市政道路、供電、給排水管網等設施建設，滿足重點項目的及時投入使用。（記者王娜、陳彥潔）

　圖說：前海航拍（前海管理局供圖）