周八駿

　香港眾多深層次結構性問題，諸如土地開發不易、房屋供應持續短缺而樓價高企不下，公共醫療資源不敷需求，青年就業難、升遷難、置業難，老年保障不足等等，相互糾纏，錯綜複雜。

　究其原因，大致有三。一是「拒中抗共」政治勢力長期干擾和破壞特區政府施政；二是特區歷屆政府對於若干問題缺乏共識；三是即使某一屆政府有長遠構想，但缺乏推行條件。

　應聚焦深層次結構問題

　第一個因素，在香港國安法和新選舉制度相繼實施後基本消除。第二個因素，似乎也消除了，但深入分析，依然存在。其中，一個具全局意義的問題是，香港防抗新冠疫情的總方針，究竟是與國家一致而貫徹「動態清零」？抑或向美西方靠攏爭取與美西方早日通關？

　在香港，公開主張「與新冠共存」者不多。委婉的說法是探索具香港特色的抗疫路。坦率地說，措辭不重要，重要的是香港必須率先與內地通關，否則，融入國家發展大局和投身粵港澳大灣區建設就是空談！

　盡快穩控疫情、早日與內地通關後，香港聚精會神根治深層次結構性問題，需要制訂長遠發展規劃，具體涉及4方面。

　第一，長遠發展規劃要有一個具綱領性質的宗旨。亦即是說，必須明確為什麼，本文開首例舉的一個個問題都必須解決。不能不指出，特區以往幾屆政府中，有些人以為香港是資本主義社會，產生經濟民生矛盾是回避不了的。最近幾年，美西方出現批判自由資本主義的思潮，愈來愈多人認識到資本主義制度需要改革。香港貫徹「一國兩制」，是中國特色社會主義一部分。特區政府和香港社會理當確立「以人民為中心」的發展理念。

　第二，行政長官制訂長遠發展規劃必須自覺請示中央，接受中央領導。

　行政長官可以為香港制訂跨越其任期（即使連任一屆至10年）的長遠發展規劃，但是沒有法律依據和政治權威確保其繼任人必須把有關規劃和方案做下去以至完成。

　在內地，中國共產黨持續執政，領導中國人民一代接一代持續為兩個百年宏偉目標奮鬥。中國特色社會主義制度這一優勢，為世界上許多國家的政黨和政治人物所欽羨。

　香港現行有關法律規定，行政長官不能具政黨背景。香港至今無法形成以政治團體為基礎的管治聯盟。如何確保香港長遠發展規劃為幾任行政長官所繼續？唯一可行的辦法是，有關規劃經中央同意，由中央督促幾任行政長官接力完成。

　第三，香港長遠發展規劃必須與國家相關戰略和規劃協調。

　同香港關係緊密的國家戰略和規劃，一是粵港澳大灣區發展，一是「一帶一路」。國家這兩項戰略和規劃都有香港的位置和功能。

　香港發展是國家發展有機組成

　然而，至今香港不少人仍對融入國家發展大局持若即若離的態度，其思想根源是對國家主體價值觀包括「以人民為中心」的發展理念不認同或不完全理解，其利益考慮則是企圖游離於美國遏制中國和中國反遏制。這樣的態度，既表現為對全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案冷漠，也表現為企圖以發展香港本地某一區域來分庭抗禮。

　特區政府和香港社會各界必須明白，香港融入國家發展大局可以因新冠疫情而受阻滯，但是，不可逆轉不可抗拒，香港長遠發展規劃，必須是國家戰略和規劃中的有機組成部分。

　第四，香港長遠發展規劃必須呈中央有關部門審核。

　內地各省市自治區制定長遠發展規劃、方案和項目，須呈報中央有關部門審批同意，有些還必須呈請中央最高領導層批准。香港特別行政區貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治，是否例外？對此，需要從兩個角度看。其一，與時俱進。以往香港制定和實施關於西九龍、九龍東等長期發展規劃和項目，僅限於香港內部，特區政府自行決定。從現在起，無論大嶼山附近大規劃填海還是開發「新界」與深圳發展相輔相成，都涉及內地，不能夠由特區政府自行決定。其二，持續執行。亦即如上所述，跨幾任行政長官任期的長遠發展規劃和項目，唯經中央批准方能持續進行而完成。