台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　美國國務院日前修改美台關係現況「事實清單」，刪除「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台灣獨立」等字眼，並定義「一個中國政策」是「以《台灣關係法》、美中三公報和六項保證為指引」。儘管白宮印太事務協調總監坎貝爾、國務院發言人普萊斯緊接着重申「不支持台獨」的立場沒有改變，但已使得美國多年來主張的「一中政策」模糊化，被質疑美國的兩岸政策是否改變及台美關係是否將再突破。

　對此，中國外交部發言人趙立堅警告美國不要掏空「一個中國政策」，以免玩火自焚。大陸學界也認為，此係美方一貫的「切香腸策略」，意味着美國未來會在「不支持台獨」上繼續弱化，亦即美國對於「一中政策」及「台灣是中國的一部分」的表述也將愈來愈弱化。事實上，美方對「一中政策」的「虛化」固然在持續演變中，但迄今為止雙方仍能拿捏底線。往昔美方傳統對台論述中，偏向台方的「六項保證」屬於口頭承諾，而偏向陸方的「不支持台獨」則予以書面表述，但近年來美方「一中政策」丕變，「六項保證」與「不支持台獨」的地位有所轉變，前者從口頭承諾提升為書面表述，而後者則調降為口頭承諾，此乃本次美國國務院網站修改美台關係文字的玄機所在。

　美方有意籌組「反中」連線

　事實上，美方上述的調整並非突如其來，它是整體上美國總統拜登的中國政策重新評估之結果，此時調整也有為拜登亞洲行做鋪墊的意味。美國此舉可謂是「戰術清晰、戰略模糊」。戰術上以經貿、外交、兩岸及軍事，全方位進逼中國大陸，遊走戰爭邊緣；戰略上將「一中政策」模糊化，沒把話說死，保留未來解釋台灣定位的空間，因為《台灣關係》法、中美三公報和六項保證的解釋權在美國。美方的長程目標在於制衡中國的挑戰，向中方展示手握「台灣牌」，近期的觸發點是受到俄烏戰爭的影響，要提醒中方戰爭的代價。

　再進一步言，拜登政府新的中國政策，除了明確化中國是美國印太政策中最主要的競爭目標，還有俄、中各自帶來的全球挑戰，把烏克蘭與台灣相提並論。但就前述美方調整美台關係現況「事實清單」而論，台美關係的確獲一定程度的改變。由於俄烏戰爭以來，已讓拜登「戰略想定」中國大陸將來可能會武統台灣，為了讓美方將來可介入隨時可能爆發的台海戰爭，避開「台灣是中國一部分」帶來的法理限制，應該是美國國務院官網調整美台關係文字的最主要考量因素。再加上拜登5月20日起訪韓、日，要在東北亞籌組「反中」連線，體現美方有意借拜登亞洲行激起對中「同仇敵愾」，故也選在出訪前兩周調整國務院官網的文字。

　問題是，一旦台海爆發軍事衝突，美國是否真的介入？要如何介入？再者，美國若真想擺脫一中政策，對台灣而言恐怕是禍而不是福。由於大陸所揭櫫的一中原則，早獲國際承認，即使美國意圖跳脫，恐將徒勞無功，因這是國際政治的現實。尤其，大陸堅持「一個中國」思維與框架，是大陸對台保持戰略定力的支柱。如今美方刪除此句，等同去除兩岸和平的基石，恐將動搖中美互信及對台蔡英文當局「去中國化」作為的容忍。尤有甚者，美方此一調整，一旦跨越紅線，則台海即成戰場，因現階段「台灣獨立」將引發兩岸開戰，也不符合美方在印太地區和平繁榮的利益。因此，民進黨當局切勿誤判情勢，助長「台獨」氣燄，以免肇生戰端。

　總之，美國國務院調整美台關係信息的時機，似與拜登新的中國政策成形，即要啟動印太地區外交出擊有關。拜登意圖對內外展現支持台灣威懾中國大陸對台動武的態勢，但這些均屬戰術性的宣傳操作。蔡英文當局必須體認到，即使美國國務院修改網頁美台關係文字，但美「一中政策」整體框架未改，美國「友台」、「挺台」仍有其限度。