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【名家指點】改革公務員制度勢在必行

【名家指點】改革公務員制度勢在必行

責任編輯:楊穎婕 2022-06-13 01:03:47原創 來源:香港商報

 全國政協委員、香港中華總商會副會長 張學修

 香港立法會6月2日通過「改革公務員制度,提升政府效能」的議案。選舉制度完善之後,愛國者治港原則得到落實,行政主導的地位進一步確立,在這樣的新環境下,過去的陋習的確都需要改變。香港將邁入回歸的第二十五周年,正是由治轉興的重要時刻,公務員團隊是管治和服務香港的基石,是達至良政善治的關鍵,然而當前過時的公務員制度和作風已經難以應付接下來的挑戰。幾經曲折後香港終於重回「一國兩制」初心,發展是第一要務,要切實改善民生經濟,單單依賴選出一個有能力的特首是不夠的,必須從個人層面和制度層面、隊伍建設層面統籌推進,改革公務員制度,建立一個緊密的團隊。因此,對於香港來說,改革公務員制度勢在必行。

 建立公平的激勵及懲處制度

 一直以來,香港公務員團隊被詬病因循、守舊、官僚、懶政等問題,存在「少做多得」心態,習慣規避風險,尤其經過2019年修例風波和近兩年來的疫情,部分高級公務員的弊病更加表露無遺,有必要改革創新,改變其價值觀與思維模式。即將上任的第六任行政長官李家超在其參選政綱中提出「以結果為目標」的施政理念,並承諾將在上任百日內,為指定工作定下目標,訂立「關鍵績效指標」,這樣的理念也必須要融入公務員體制中。在現有制度下,公務員升職是按年資而非按表現,做多了也不會因此升職,導致有的人只會按着指定的職責辦事,認為「少做少錯,不做不錯」,只要程序沒問題,不用問結果,按章辦事就是「護身符」,變得被動和機械化,不利於提升公務員的表現。管理學上有「林格曼效應」,又稱為「社會懈怠」或「搭順風車問題」,指的是當拔河時參與的人數愈多,整體的力量並不會隨之增加,反而每個人付出的力氣愈少。公務員團隊亦存在這樣的缺陷,愈多人合作就愈容易有人偷懶,有成員存在搭便車心態,企圖渾水摸魚,不用付出努力就坐享其成。如果公務員缺乏一套公平的激勵及懲處制度,就難以避免這樣的效應。

 香港社會積弊深重,尤其疫情以來,民生經濟更是陷入停滯不前的泥潭中,必須大刀闊斧改革,必須突破既有的條條框框,問責官員和公務員轉化思維,擁有敢幹事、能幹事的決心與魄力。當中最重要的就是要「以結果為目標」,加強獎賞懲處制度,公務員升遷應看實績,而不是論資排輩。參考其他地區的公務員制度,內地官員有硬指標,要「交功課」,做不到會被問責落馬;新加坡亦有制訂公務員關鍵績效指標KPI,將薪酬與表現掛鈎。相比之下,香港公務員體制僵化,導致公務員不求有功但求無過,官僚過失很少被問責。第五波疫情最高峰的時候,公務員團隊的表現及處理讓人失望,各部門缺乏協調,效率低下,未能備豫不虞,香港陷入疫情以來最危急、最混亂的時候。

 一支廉潔奉公、訓練有素、專業能幹的公務員隊伍,是香港在激烈的國際競爭中脫穎而出的關鍵。改革官僚程序,有利於解放思想、整頓官場因循保守的文化。程序的存在是為了將事情辦好,不應本末倒置,香港必須改革公務員制度,樹立「以結果為目標」的原則,建立「為民服務」的大局意識,絕不能再抱着港英時代傳下來的「打好這份工」的心態,做一天和尚敲一天鐘。現時情況特殊,再有不到一個月特區政府就要換屆,公務員改革、加薪等事宜,只能留待下屆政府處理。冀望新一屆政府應更多聆聽各界意見,檢查、檢討現時制度還有什麼盲點,以便做出更完善的改變。期待在第六屆行政長官李家超的帶領和革新下,管治團隊能夠切實提升管治能力,讓香港這顆「東方之珠」綻放更閃耀絢麗的光芒!

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