作者：台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

    大陸繼進行環繞台灣的軍事演習後，又展開黃海軍演及緊接着登場的南海軍演，並且由國台辦、國新辦發布《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，仍重申「和平統一、一國兩制」的基本方針，體現了大陸堅持和平統一、和平發展的戰略定力。此項大陸發布的歷來第三份「對台政策白皮書」，這回出場側重美國國會眾議長佩洛西竄訪台灣後的時機，乘着軍演尚在台海迴繞時亮相。由於軍演並不代表大陸對台方針發生根本性變化，而是在促使民進黨蔡英文當局接受「九二共識」，及旨在防止美國「切香腸式」促成「台獨」，因此這次白皮書的發布，劍指「台獨」分裂勢力及美、日等外部勢力。

    大陸GDP是台灣22倍

    眾所周知，軍事因素介入兩岸關係發展的風險太大，維護兩岸和平穩定的有效方法，還是在尋求交流合作、增加對話協商，若能重返兩岸和平與合作的正確軌道，對促使民進黨當局務實面對和回應「不想打仗，只想過好日子」的台灣主流民意都有助益。然而，漸進式「台獨」是蔡英文一手推動的政治主張，目的在透過各種打擦邊球議題的提出與推動，逐步邁向「台獨」。從2005年大陸通過《反分裂國家法》、2018年「大練兵」到最近幾年解放軍的戰機與軍艦持續繞台演練，同時在涉外與經濟上對台灣制壓，已然朝着「一手硬、一手軟」的方向推動漸進式「促統」，因此佩洛西的舉動讓大陸透過封鎖式的海空聯合軍演，這對台灣發出明確且重大的警訊。

    大陸歷來每次發布對台白皮書，均有其時代意涵與症結。第一次發布白皮書是在1993年8月，時值已舉行過第一次汪辜會談(新加坡)，藉此闡明「台灣問題」的根源。第二次白皮書在2000年2月發布，堪稱「兩國論」混亂後的亡羊補牢，也順勢告誡可能上台的民進黨「台獨」當局。到了第三次發布白皮書，大陸多了底氣與自豪，其GDP已是台灣的22倍，並進而勾勒新時代的統一盛景。這次發布的白皮書與前兩次發布的白皮書，在「台灣問題的由來」及「一中原則」等重大內容上並無太大差異，這也顯示即使大陸解放軍環台軍演甫結束，但並未改變對台「和平統一」的基本方針。

    和平統一方針不變

    儘管如此，這次發布的白皮書也體現跟前兩次所沒有的內容，包括：一、本次白皮書強調「祖國完全統一的進程不可阻擋」「新征程上」，提出「進程」「征程」，顯示已將推進統一列為未來5年的施政重點，這與前兩次只側重維護「一中」原則的「反獨」作為，顯然有所不同；二、本次白皮書闡述大陸對統一進程充滿自信，不受台灣政黨政治的影響，並着重「和平發展、融合發展」的道路，強調勇於探索兩岸各種融合發展的新道路，說明了除非台灣持續偏向「獨台」，否則應該不會對台經貿採取緊縮措施，以免阻礙兩岸融合發展；三、訴求「平等協商」可以是「有步驟、分階段進行，方式可靈活多元」，不乏具相當新意；也表示「願在一中原則和九二共識的基礎上，同台灣各界人士就解決兩岸政治分歧開展溝通」，並重申仍願推動「兩制台灣方案的民主協商」，體現出未來台灣將面臨大陸更頻繁更大的促統對話協商的壓力。

    「一國兩制」是台灣最佳出路

    再進一步言，本次發布的白皮書實具如下幾點深意：一、在「台灣是中國的一部分」方面，目前民進黨蔡當局認為所謂「中華民國」的主權僅在台澎金馬，視「國名」為「中華民國台灣」，此種分離主義路線，是目前兩岸關係緊繃與衝突的最重要症結；二、大陸認為「不放棄武力」是針對「台獨」分離勢力與外國勢力干預，大陸不可能對「台獨」與外國勢力讓步，可見台灣的安全必須建立在認同「九二共識」之上，蔡當局的「親美抗中」路線不可能化解兩岸目前的對峙與僵局；三、大陸提出「和平統一、一國兩制」是大陸解決台灣問題的基本方針，也是最佳方案；然而民進黨當局是以追求分離主義和「台獨」為目標，自然會反對大陸所提包括「一國兩制」在內的任何有關統一的方案。

    總之，漸進式「台獨」是蔡英文一手主導，漸進式「促統」則是大陸大力推動，然而若蔡英文對漸進式「台獨」仍不死心，即可能成為漸進式「促統」的最大幫手。再者，大陸再次提出「和則兩利、合則雙贏」的訴求，顯示兩岸衝突仍有化解的可能，由和平發展邁向融合統一仍是優先選項，亦即兩岸可協商簽署和平協議，促使雙方結構性合作，透過和平共處，共同為和平統一創造最佳的機緣與途徑。（資料圖）