「各縣區要聚焦高質量發展這個核心，深刻領會『新與精』的辯證關係，加快由外延到內涵、由粗放到集約的實質性轉變。」臨沂市第十四次黨代會報告吹響了實施「增量崛起帶動戰略」，培育新增長極的號角。

    增量崛起，「要」在縣域。在推動高質量發展資金投入方面更要精心規劃、精準實施、精細管理。花錢必問效、無效必問責、評價有結果、結果有應用。今年以來，臨沂市財政部門、農業農村部門一手深化供給側結構性改革，一手注重需求側管理，加強涉農資金統籌整合力度，從拓展「供需兩端可以協同發力」這一比較優勢上強化創新、尋求突破，為高質量發展增添動力活力。

    在政府過「緊日子」的大背景下，如何用好涉農財政資金，引導「精耕細作」，做到「質效雙增」？臨沂市財政部門進一步提高財政重點績效評價工作質量，真正做到圍繞預算管理關注重點，「精耕」產出和效益這兩大核心指標，着力發現政策執行、項目決策、資金分配和使用管理中存在的問題和不足，真正做到為預算編製、政策調整和改進管理提供決策依據和重要參考。

    精準滴灌，聚焦重點確保源源不斷

    資金是經濟活動的基本要素，投入意味着產出、後勁、活力，擴大投入才能強弱項、補短板、促升級，才能有效應對需求收縮、供給衝擊、預期轉弱。如何從財政的角度確保包括「鄉村振興先行」在內的八大戰略落地生根、立柱架梁？臨沂市財政局2022年的工作打算中明確提出，「將深入研究新時代支持革命老區振興發展等國家和省重大政策，加大力度，增加可用財力規模。」

    臨沂市政府在其官方網站上公布了所有政府部門對於2022年市政府工作報告推進情況（1-4月），其中，財政部門的兩大工作任務之一正是「加大對農村投入力度」，年度目標劍指「加大財政涉農資金統籌整合力度，市級年度整合規模比上年增長10%，確保財政支農投入穩定增長」。

    4月，統籌整合市級涉農資金16.5億元，比上年增長10.14%，完成全年目標的100%。資金切塊下達縣區，由縣區統籌用於鄉村振興重點工作；5月，指導縣區完成涉農資金統籌整合實施方案編製工作，提高資金使用針對性；6月，召開新聞發布會，通報涉農資金統籌整合情況……

    在月度計劃緊鑼密鼓推進的同時，臨沂市財政部門在2022年已經將工作重點之一明確為紮實服務鄉村全面振興。臨沂市財政部門、農業農村部門持續加大涉農資金統籌整合力度，完善「大專項+任務清單」管理方式，將土地出讓收入的7%以上用於農業農村領域，繼續推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，構建穩定長效的支持鄉村振興資金保障機制。用好農業保險、信貸擔保、財政獎補等政策工具，鞏固提升財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點成果，引導金融社會資本支持農業農村發展。支持美麗鄉村建設，完善農村服務配套設施，扶持優勢特色產業發展，打造更加宜居、更有實力的現代化鄉村。

    精耕細作，整合資源打造全國標桿

    臨沂的增量崛起，「要」在縣域崛起。2021年，臨沂經濟總量達到5465.48億元，其中市轄區2501.12億元，縣域2964.36億元。三區面積占臨沂市總面積10%，卻貢獻了全市經濟總量的45.8%。站在新的發展台階上，臨沂要提升能級，就必須補齊縣域這塊短板，從縣域尋找新的增量。

    有數據顯示，近年來費縣財政局累計投入專項扶貧資金8.5億元，整合涉農資金27億元，集中力量高質量完成脫貧攻堅任務。整體脫貧後，堅持創新突破，統籌整合資金資源，以「五大振興」為抓手，把「三農」工作重心轉移到實施鄉村振興戰略上來。2021年，費縣被財政部、國家鄉村振興局評為40個欠發達革命老區鄉村振興示範區之一。

    其中，費縣財政部門、農業農村部門聯手優化農業產業布局，積極構建產業聯動、區域融合發展新模式。財政安排800萬元獎補資金，支持農業新型經營主體實施產業融合發展，引導推動更多農產品進入長三角市場。紮實推動組織人才振興。每年落實基層黨組織建設經費1億餘元，確保村級組織高效運轉；支持發展壯大村集體經濟，實現村黨組織領辦合作社130餘家，集體收入超10萬元的行政村330餘個。築牢「綠水青山就是金山銀山」發展理念，率先成立「兩山銀行」，激活縣域生態資源價值，以綠色發展撬動金融支撐，引領鄉村全面振興。以人居環境綜合整治行動為契機，每年整合財政涉農資金4000餘萬元，集中推進美麗鄉村示範創建，連片打造多個美麗鄉村生態文明示範帶。

    另一個農業大縣沂水縣運用「四步工作法」，抓好資金統籌整合助力鄉村振興，同樣成效顯著。首先調查研究問需求。在省市鄉村振興重大專項資金下達前，沂水縣委農辦、縣財政局聯合調研涉農部門資金需求情況，制定資金需求計劃。其次靶向定位立項目。2021年，沂水縣涉農資金整合規模為11.13億元，明確了統籌整合使用資金範圍及重點區域和重點項目。再次分頭實施績共享。全縣各部門迅速啟動，分頭實施重點項目，做到多點開花，連線成片。最後跟蹤問績求實效。沂水縣積極配合上級相關部門開展各項監督檢查工作，進行指導及監督檢查19次。2021年計劃實施項目20個，已完成項目20個，項目完成率為100%，實現涉農資金支出進度為90.98%。正所謂郡縣治則天下安,縣域強則全市強。

    精金百鍊，「質效雙增」助推雙向奔「富」

    直面「走在前、進位次、提水平」的全市戰略目標，各項工作都要「事爭一流、唯旗是奪」。考驗如火，正在淬鍊真金。臨沂市財政局今年將聚力於財政重點績效評價工作「質效雙增」，真正做到評價有結果、結果有應用，提升評價層級，完善評價機制，力爭評價更實、效率更高、成效更顯。

    財政重點績效評價工作「質效雙增」首先聚焦市委、市政府重大決策部署和人民群眾關心關注問題，擴大評價範圍，提升評價層級。首次將縣鄉財政運行綜合績效評價納入市級評價範圍；選取11個社會關注度高、資金投入大的項目和政策開展跟蹤評價，資金總額8.5億元，涵蓋農業農村、城區維護、產業引導基金等重點領域，既有政策和項目評價，又有成本效益分析和全周期跟蹤問效，多維度檢視財政資金的配置效率和使用效益。

    其次構建 「財政+部門+第三方機構」重點評價模式，明確分工，壓實責任，充分調動各方面參與積極性。橫向上，市級財政部門負責制度設計、組織協調、督導考核和質量控制，市級農業農村部門積極參與、密切配合，第三方機構提供智力和技術支持；縱向上，堅持市縣一體、統籌推進，市、縣財政部門充分發揮好牽頭作用，把各項評價任務落實落地。

    最後績效評價的核心價值在於結果應用。在今年績效評價中牢牢把握結果導向，圍繞預算管理關注重點，突出產出和效益這兩大核心指標；通過深入走訪調研、研究分析，着力發現政策執行、項目決策、資金分配和使用管理中存在的問題和不足，真正為預算編製、政策調整和改進管理提供決策依據和重要參考。

    好鋼要用在刀刃上。臨沂正大力實施「共建共享共惠戰略」，讓共同富裕成為現代化建設的重要體現。多年來，臨沂全市各級財政部門始終把保障改善民生作為財政支出的優先選項，民生支出佔比一直保持在80%以上。下一步，在推動財政重點績效評價工作「質效雙增」的同時，也將進一步加大民生領域資金投入，加快補齊民生短板，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，在邁向共同富裕的道路上闊步前行。（記者 孫珂 通訊員 韓來軒 文秀維 圖 孫運河）