台灣輔仁大學兩岸關係學暨國際關係學教授 潘錫堂

　習近平總書記在中共二十大報告中提出對台總體方略，重申「和平統一、一國兩制」，以及「一個中國原則」和「九二共識」。習近平表示，以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但絕不承認放棄使用武力，他又強調「解決台灣問題是中國人自己的事」。習近平在涉台論述也提及「反對台獨」「促進統一」及「促進融合發展」，可見中共二十大後的對台政策依然是「反獨」「促統」「促融」三者兼備，齊頭並進，堪稱原則、方向不變，但在訴求與操作上更求彈性靈活，策略與手法上可謂更加靈活，加大力道、落到實處。

　基本上，習近平以口頭宣讀二十大報告，涉台內容僅有二十大書面報告全文的一半，或許可解讀為他對台論述的重中之重。例如，「九二共識」的論述分量已有所減輕，不像5年前的中共十九大報告鮮明地強調四次，此次二十大報告只提到一次「九二共識」，為何如此？研判中共仍堅持以「九二共識」作為兩岸對話協商的根基，未有任何變化，但未加以引申，或許中共認知到民進黨當局始終否認「九二共識」，多說無益；更何況，「九二共識」本是兩岸和平穩定的「護欄」，蔡當局卻視若無睹，而國民黨也越來越傾向僅將其視為台灣的「護身符」，既然「共識」已被淡化，何須再反覆強調。

　堅持和平統一 促進融合發展

　檢視二十大報告涉台論述，具有三項重要意涵：一是加重「反獨」：習近平此次在二十大報告中新提兩句話語，一句是「解決台灣問題是中國人自己的事」，另一句是「爭取和平統一的前景，但決不承諾放棄使用武力」。第一句話主要是對美國說的，除了警告美國不具干涉兩岸問題的合法性，並隱含中國已有能力將美國拒斥於域外的意涵。同時，北京仍寄望台灣重返「中國人」的立場，與北京共同解決問題。第二句話則顯示中共仍將以爭取和平統一為主旨，但因蔡當局對美一邊倒，美國則把台灣地區視為「抗中」王牌，習近平因而表示「保留採取一切必要措施的選項」。換言之，北京已做了不排除對台動用軍事手段以求統一的最壞打算，隱含有「非和平統一」的意向。

　二是加速「促統」：習近平堅持「和平統一、一國兩制」的對台戰略目標，中共二十大後推動以民主協商促進兩岸探索「兩制台灣方案」以助於和平統一，應該是對台工作的重中之重。也就是習近平認為兩岸應依「九二共識」，針對「兩制台灣方案」，協商統一後的制度性安排。再者，二十大報告未提「兩制台灣方案」，但有提及邀台灣各界來溝通，顯然「兩制台灣方案」應有被納入民主磋商的範圍。同時，習近平仍向台灣社會訴求「一國兩制」的未來可行性，主張統一後在「兩制」之下，台灣民眾的權益、社會制度和生活方式將得到充分的尊重和保障。

　三是加大「促融」：習近平在二十大報告中強調兩岸心靈契合，加強兩岸經濟社會文化交流和促進融合發展，可謂是在為「和平統一」創造有利的物質和精神基礎。尤其，自2018年以來中國大陸逐年發布諸如惠台「31條」「26條」等利多措施，進而推動兩岸經濟社會文化的交流合作，透過單邊的立法與措施，逐漸落實「心靈契合」的「兩岸一家親」。換言之，習近平重申兩岸同胞是血濃於水的一家人，推動共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

　總之，顯然中共二十大後北京仍會持續其「反獨」「促統」「促融」的對台政策，再者習近平強調兩岸心靈契合，可被視為「和平善意」的友好信號。中國大陸應持「在兩岸融合過程中積累統一的條件」之信念，兩岸統一自有水到渠成的一天。