61.4%，是中國（山東）自由貿易試驗區實際使用外資的年均增長率。抽象的數字卻隱含着一個非常具象的問題：通過新舊動能轉換升級產業機構後，在全球招商的競爭中，山東自貿試驗區具有怎樣的比較優勢？

    2月21日，山東省政府新聞辦召開發布會，山東省商務廳副廳長、省自貿辦副主任張型成等人介紹了山東自貿試驗區深化改革創新的相關情況。

    高增速背後

    先行先試，培育可供推廣、複製的基層經驗，是自貿區顯著特徵之一。

    在山東自貿試驗區過去三年的建設里程中，《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）112項試點任務全部實施，累計形成304項制度創新成果，其中144項已在全省複製推廣，40項獲國家部委認可並推廣，5項被國務院自貿試驗區部際聯席會議推廣，1項入選全國「最佳實踐案例」。而系列創新成果背後，是山東在體制機制、投資貿易、特色優勢產業等多方面的大刀闊斧的改革。

    據了解，在建立健全高層領導機制、工作推進機制、法治保障機制、政策供給機制、創新激勵機制、聯動創新機制等「六項工作機制」的同時，山東自貿試驗區推出了外商投資自由便利、對外貿易自由便利、資金融通自由便利、人才執業自由便利、企業運營自由便利「五大自由便利」。

    系列創新舉措下，山東自貿試驗區在對外開放方面湧現出了外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，創新涉外服務事項「一表清」「一窗辦」「跨國辦」等一系列新模式，吸引了一批世界500強、「首」字號項目落地，三年來，山東自貿試驗區實際使用外資年均增長率達到61.4%。同時，圍繞差異化探索，醫養健康、航運物流、海洋經濟三大產業亦在山東自貿試驗區內加速集聚發展起來。

    政策、機制的創新，為企業的創新發展提供了肥沃土壤，三年內，山東自貿試驗區內新增高新技術企業和新增專利數分別以75.7%、115%實現的高速增長，便是最佳例證。

    山東自貿2.0

    以過去三年豐碩成果為「種子」，今年，山東自貿試驗區進一步提升業已發芽。2023年1月，山東省政府印發《中國（山東）自由貿易試驗區深化改革創新方案》，對未來山東自貿試驗區深化改革作出系統謀劃，提出自貿試驗區提升戰略的山東方案：山東自貿試驗區建設發展進入2.0時代。

    張型成介紹，《創新方案》內容共分七大部分，自第二至六部分的主要任務，聚焦制度型開放先行區、現代化產業發展集聚區、創新型海洋經濟活力區、黃河流域生態保護和高質量發展引領區和RCEP經貿合作示範區「五區建設」，實施更差別化的制度創新、更高質量的開放發展、更為系統的改革探索，提出140項改革試點任務。

    作為一個臨海省份，海洋對於山東而言，既是海洋產業發展的溫床，亦是山東打造對外開放新高地的重要承載。本報記者注意到，《創新方案》中將建設「創新型海洋經濟活力區」列為重要內容之一，明確提出提升海洋傳統產業、發展海洋新興產業、加快發展現代海洋服務業、完善海洋治理和保護體系、強化海洋科技創新致支撐等5項重點任務。

    「我們將聚焦綠色低碳高質量發展先行區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、海洋強省建設，深入研究，科學謀劃，系統推進，着力打造海洋強省示範區、綠色低碳發展樣板區和全國重要的高端裝備製造基地，確保各項任務落地落實，為我省海洋經濟發展注入新動能。」山東省委海洋辦副主任、省海洋局副局長王仁堂說到。

    「今年山東自貿試驗區建設發展邁入2.0時代，省市場監管局將以更大力度支持山東自貿試驗的深化改革創新工作，充分發揮市場監管職能優勢。」山東省市場監管局二級巡視員紀德法表示，結合自貿區片區的各自實際，山東省市場監管局將以在完善公平競爭制度規則、促進內外貿認證銜接、推動低碳產品認證、加強商業秘密保護創新、完善涉外知識產權保護體系、強化自貿區海外知識產權糾紛應對指導工作、推進黃河流域知識產權一體化協作、探索開展專利開放許可工作、推進數據知識產權工作地方試點、建立跨境電子商務知識產權保護規則等十個方面開展全方位的探索。

    三大片區各顯其能

    值得注意的是，《創新方案》的140項改革試點任務中，僅濟南片區便承接了93項。

    濟南市副市長韓偉在發布會上表示，濟南片區將充分發揮高新區、自貿試驗區、綜保區、新舊動能轉換起步區、科創金融改革試驗區「五區」疊加優勢，聚焦生物醫藥領域，實施以形成一批集成化制度創新試點、建設一套系統化創新藥支撐體系、做強一批專業化特色園區、建立一個數碼化醫療服務平台、塑造一張特色化醫美抗衰名片、開闢一條規範化特許醫療合作通道等為內容的「六個一」項目行動計劃，並在國際貿易領域，開展提振新消費、探索新模式、打造新平台、構建新生態、激發新動能、拓展新通道六大行動。

    「三年來，青島片區9項成果由國家部委在全國複製推廣、51項全省複製推廣。制度創新賦能下，外貿進出口年均增幅27.3%，實際利用外資年均增速51%，新增市場主體、納稅主體，分別是成立前的1.5倍、1.28倍，根據商務部研究院綜合評估，青島片區已步入全國自貿試驗區第一梯隊。 」青島片區管委會主任趙士玉介紹，在山東自貿試驗區2.0時代，青島片區將圍繞打造航貿金耦合發展主陣地、開放合作新高地、差異化發展示範地、高端產業規模發展集聚地、科創新動能策源地等五大陣地，進一步提升開放發展能級。

    煙台是山東省內海洋工程裝備製造業、現代漁業、現代海洋服務業高質量集聚的地級市，亦是各項改革高度活躍之地。過去三年，煙台片區《多方聯動構築海洋生物資源大養護格局》作為省內唯一入選全國「最佳實踐案例」，2項制度創新成果被國務院自貿試驗區部際聯席會議簡報刊發，國家級創新成果數量居全省第一。「下一步，我們將按照賦予煙台片區的功能定位，大力實施自貿試驗區提升戰略，重點加大以擦亮叫響『自貿海洋』特色品牌、創新打造『日韓合作』開放高地、聚力突破貿易結構升級工程、培育產業開放發展動力引擎、聯動創新輻射帶動區域發展、着力培育『綠色自貿』品牌標識為方向的六大方面差異化探索。」煙台市副市長韓耀東說。（記者 侯寶之）