健元

　3月29日下午，「蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效」首場新聞發布會在博鰲亞洲論壇新聞中心舉行。根據現場報道，國家要求海南在2024年前完成全島封關運作的所有準備，意味着海南全島自由貿易區建設再次大提速，將進入一個更高水平和更高層次的對外開放新格局。

　過去五年，海南自貿港建設從起步，到全面深化改革對外開放實現重大突破，自貿港政策制度和機制體系正逐步構建完成。此次全面啟動海南全島封關運作準備正當其時，並將確保今年具備封關硬件條件、2024年完成封關各項準備、2025年底前實現全島封關運作。市場揣測海南這步全島封關運作的戰略布局，到底有什麼深刻內涵？是否要建成同香港和澳門一樣的特別行政區？

　五年間落實180多項政策

　筆者認為，這是「2023年海南博鰲亞洲國際論壇」最新公布的一個重大經貿信息和中國啟動高質量對外開放戰略的頂層設計。過去五年，海南實行「零關稅」清單、企業和個人繳納15%所得稅、加工增值貨物內銷免徵關稅等180多項政策文件在海南落地實施。海南的外商投資准入負面清單縮減為27項，為全國最短，效率最高。海南經營主體增速連續36個月保持全國第一，經營主體五年增量超過之前三十年的累計總和。可見，海南已完全具備全島封關運作的基礎條件。目前，海南已全面啟動全島封關運作的準備工作，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試工作等。

　海南第一批25個全島封關運作項目總投資達117億元，涉及8個對外開放口岸、10個「二線口岸」和非設關地的73個船管站、15個海警工作站硬件設施建設，以及信息化監管平台建設等。項目建成後將有效滿足海南自由貿易港全島封關運作的軟硬件設施需求，為實現「手段多、手續簡、效率高」的安全監管和「低干預、便利化」的精準監管提供重要的體制和機制保障。

　目前海南全島封關運作自貿港的頂層設計有了，相關體制和機制創新配套也在緊鑼密鼓地進行之中。海南正致力於打造更開放、更能與國際接軌的法治化、標準化、便利化和公開化體制環境，以及一流、開放、透明的國際營商環境。過去五年，海南累計已發布制度創新方案134項，簡易審批流程已成為全國典範，並率先探索出「承諾即入制」和「准入即准營」改革路徑。

　香港優勢可落地海南

　海南全島封關運作如果順利完成，意味中國將建立和打造又一個獨立特別關稅區和天然自由貿易港或免稅港，或將再造一個人民幣離岸結算金融中心。香港所擁有的獨特國際競爭優勢，除了接軌西方的「普通法」司法體系，其他在國際航運、國際物流貿易、國際金融、現代商業和專業服務等領域的優勢，都可以複製落地海南。海南將成為中國高質量和高水平對外開放的新高地，煥發出更加蓬勃的生機。

　作為「一國兩制」方針全面準確貫徹落實的香港特別行政區，普通法仍然是目前西方國家接受和認可的國際司法體制設計，能吸引更多跨國企業或國際機構落地香港，這也是香港最獨特的法治優勢。國家不會忽略香港「一國兩制」的獨特戰略價值，以及超級聯繫人功能的全面有效發揮。這對中國加快構建和提升下一階段更高水平對外開放新格局，可謂非常重要。未來，香港和海南將成雙劍合璧、互相輝映之勢，將成為助力中國經濟立足內循環，積極參與國際國內雙循環的兩個重要戰略支撐點，並將引領中國內地各區域經濟帶打造一個新時代更高水平的對外開放新格局和新高地。

   頂圖：博鰲亞洲論壇永久會址前廣場噴泉。中通社