清晨的湖南湘江新區，桐梓坡路上車流如織，華曙高科的增材製造研發車間裏機械臂精準作業，聖湘生物的檢測試劑生產線全速運轉……這片土地上，企業的蓬勃活力背後，一場持續深化的體制改革正在重塑營商生態。從「企業找服務」到「服務追企業」，從政策「大水漫灌」到資源「精準滴灌」，湘江新區用體制機制的「破」，換來了營商環境的「優」，更催生出發展動能的「強」。

    破題之問——營商環境「堵點」倒逼體制改革

    時間回溯到2008年，許小曙帶着3D打印技術回國創業時，面對的是一片空白的產業土壤。「當時國內沒人懂這個技術，更沒人知道該怎麼支持這樣的企業。」華曙高科創始人許小曙回憶，公司成立初期專注研發導致資金鏈緊張，連建設廠房的錢都捉襟見肘。同樣的困境也擺在聖湘生物創始人戴立忠面前：剛回國時，公司沒有實物資產，找不到合適的創業場地，「在哪落腳」成了橫亙在面前的第一道難關。

    這些並非個例。彼時的長沙高新區（湘江新區前身），正處於從傳統工業園區向創新型園區轉型的關鍵期，工程機械產業獨大的格局下，新興產業企業普遍面臨「三難」：融資難，科創企業輕資產、重研發，缺乏抵押物難以獲得貸款；落地難，土地審批、廠房建設等流程繁瑣，耽誤企業成長時機；成長難，從技術研發到市場轉化缺乏全周期支持，不少好項目卡在「最後一公里」。

    岱勒新材的經歷尤為典型。作為國內首家金剛石線生產企業，其自主研發的設備因非標準制式無法評估，銀行貸款屢屢碰壁。「當時我們有技術、有市場，但就是缺資金擴大產能，眼睜睜看着訂單來了接不住。」公司董事長段志明的無奈，道出了科創企業的共性困境。而在企業發展後期，上市過程中的稅務梳理、合規審查等專業問題，又成了新的「攔路虎」。

    這些「堵點」的背後，是傳統管理模式與新興產業發展需求之間的脫節：部門壁壘導致服務效率低下，政策制定與企業需求存在「時差」，資源配置過度依賴行政干預……2015年湖南湘江新區設立後，隨着3D打印、生物醫藥、電子信息等新興產業加速集聚，舊有體制的束縛愈發明顯。「營商環境的痛點，就是改革的起點。」湘江新區管委會相關負責人表示，正是這些實實在在的「企業呼聲」，倒逼新區走上了體制改革的破冰之路。

    破局之道——體制改革如何重塑營商生態

    改革的手術刀，首先指向了部門壁壘。2022年，湘江新區推行「三區合一」改革，將原長沙高新區、嶽麓區、湘江新區的職能進行整合，組建起統一的政務服務中心，實現「一枚印章管審批」。過去需要跑多個部門的項目審批，如今在綜合服務窗口就能「一窗受理、並聯辦理」，審批時限平均壓縮60%以上。聖湘生物建設科技樓時，新區相關負責人帶着企業負責人踏查地塊、對接審批，原本需要3個月的土地規劃許可，僅用45天就完成全部流程。

    針對企業「融資難、融資貴」的頑疾，新區重構了科技金融服務體系。通過設立科技金融風險補償資金池，對銀行發放的科創企業信用貸款給予風險分擔，破解了「輕資產企業融資無門」的困局。岱勒新材正是這一改革的受益者，憑藉科技金融風險補償政策，企業在1個月內獲得500萬元無抵押信用貸款，解了研發擴產的燃眉之急。此後，新區又搭建起「柳枝行動—紅楓計劃—大學生基金」三級孵化體系，累計投入超2億元支持早期科創項目，42家企業由此成長為國家高新技術企業。

    在企業全生命周期服務上，新區創新推出「梯度培育法」，將企業分為種子期、苗木期、成長期、壯大期、成熟期五個階段，定製「生長方案」。對早期項目，產業引導基金堅持「投早、投小、投科技」，華曙高科成立初期就獲得600萬元扶持資金和廠房代建政策，這筆「無形的貸款」讓企業得以將資金全部投入研發；對擬上市企業，通過「金牌董秘培養工程」邀請上市公司高管擔任導師，華曙高科董秘劉一展從學員成長為導師，見證着企業從研髮型公司蛻變為全球3D打印設備龍頭。

    體制改革的深意，更在於構建「親清」政商關係。新區推行「企業聯絡員」制度，每位幹部對接2-3家企業，每月至少上門調研1次，將問題解決率納入考核。九芝堂曾因用電高峰面臨生產線停工風險，聯絡員得知後，通過新區「虛擬電廠」平台協調周邊企業閒置電力，確保生產「一分鐘沒停」。這種「無事不擾、有求必應」的服務，讓企業能專注於技術創新和市場拓展。

    破效之實——營商環境「優」帶來的發展「質變」

    改革的成效，最終體現在企業的成長與區域的發展中。如今的湘江新區，已成為企業上市的「搖籃」：截至2024年，新區累計新增上市企業34家，占長沙市A股上市公司總數的近四成；2022年新增的5家A股上市公司中，4家來自新區；2025年湖南省專精特新中小企業上市培育名單中，20家新區企業入選，涵蓋生物醫藥、集成電路等多個前沿領域。

    企業的「質變」更為亮眼。華曙高科從賬上資金短缺的初創公司，成長為全球3D打印設備銷量突破800台的行業領軍者，其新園區啟用後，研發創新能力再提升30%；聖湘生物從50平方米的實驗室起步，發展為產品覆蓋120多個國家的全球分子診斷龍頭，2024年研發投入佔比達25%，發起的產業基金引進300餘名高端人才；岱勒新材在創業板上市後，市值突破20億元，金剛線產能佔全球市場份額的15%。

    產業生態的「聚變」正在加速。桐梓坡路沿線25家上市企業形成產業集群，涵蓋裝備製造、生物醫藥、電子信息等七大領域，2023年總市值超2500億元。這裏誕生了「中國工程機械第一品牌」中聯重科、「全球3D打印民族品牌」華曙高科、「科創板抗疫第一股」聖湘生物，形成「研發在新區、製造在新區、上市在新區」的全鏈條生態。

    更深遠的變化，在於發展動能的轉換。新區研發投入強度連續5年保持在4%以上，高於全國平均水平2倍多；高新技術企業數量突破2000家，占長沙市總量的40%；2024年新增省級上市後備企業70家，113家入選市級後備庫，「孵化—培育—上市」的梯隊格局已然成型。正如湘江新區財政金融局負責人所說：「體制改革不是簡單的政策疊加，而是通過制度創新，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用，這才是營商環境持續優化的核心密碼。」

    夕陽西下，湖南金融中心的寫字樓燈火漸亮，湘江基金小鎮的投融資對接會仍在進行。從許小曙創辦華曙高科時的「迷茫與探索」，到如今麥濟生物遞交港股上市申請的「篤定與從容」，湘江新區用體制改革的「破局答案」，證明了一個道理：營商環境的「優」，從來不是天上掉下來的，而是刀刃向內改出來的。這場仍在深化的改革，正讓這片土地持續釋放着「近者悅、遠者來」的磁場效應，為高質量發展注入源源不斷的新動能。（李銀明）