劉瀾昌

　特首李家超發表新一份施政報告獲得中央及香港各界一致好評。反映中央聲音的「港澳平」文章稱讚，報告對香港全力拚經濟、謀發展、惠民生加快由治及興作出規劃部署，充分體現行政長官和特區政府作為「當家人和第一責任人的擔當進取」。知難而進、突破重點、深化改革以及戰略布局，更是香港眾多專家的共識。

　筆者則尤為看重李特首親自掛帥「北都發展委員」，深深認為設立頂層統籌領導機構，是香港基建發展的一個里程碑式的轉折點，不但必將加速「北都」的發展速度，追上深圳更好融合大灣區，而且改革舊有效率不彰體制及構建了基建發展強調「頂層一體領導」的新模式，香港發展必將從口頭要求提速到「真實起飛」的新階段。特首確實把主要功夫用在了刀刃上。

　北部都會區建設當下已經成為香港回歸以來規模最大的戰略性工程。空間規劃，在本次報告中被提升至全新高度。特首親自掛帥成立「北都發展委員會」，並下設三個專項工作組，從發展及運營模式設計、大學城籌劃及建設到規劃及發展進行系統性布局。這項決策將透過簡化行政措施，「拆牆鬆綁」的專項規定，打破了傳統行政流程的桎梏。北都發展，更明確與香港優勢學術領域及產業發展深度對接，使到未來河套香港園區的產生「燈塔效應」，虹吸更多國際科創企業落戶，推動香港向「科創+金融雙輪驅動」轉型。北都，不但將成為香港GDP的新引擎，更是香港增加「三分之一人口規模」的新孵化增長極。

　儘管新的領導架構還是初步提出，但是，從理論上已明顯可見：

　第一，提升決策層次與行政效率。北都發展委員會由行政長官掛帥擔任主席，能有效促進跨部門分工協作，提升整體工作效率。北都建設涉及多個部門，如規劃、工程、土地、交通、環保等，需要跨部門的高度協調和統一決策。而原有政策局各自負責特定領域，決策層級相對較低，在面對北都這樣大規模、跨領域的綜合性發展專案時，難以有效整合資源和力量，容易出現協調困難、決策效率低下的問題。成立由行政長官擔任主席的北都發展委員會，能夠提升決策層級，加強各部門之間的協調，確保北都發展的各項政策和措施能夠高效推進。

　第二，有助克服難點，保證提速捷徑落實。 加速北都建設進程：北都與深圳接壤，面積和未來人口約占香港三分之一，是香港的戰略發展區域，但幅員廣闊，所需資源投資龐大。事實上，現有北部都會區統籌辦事處角色多停留在建議和溝通層面，缺乏強有力的執行權力。一些項目從構思到落實在規劃中就需時十年以上。同時，北都涉及龐大基建投資，特區政府財政不可能獨力負擔，必然需吸引各路資本參與，但如何有效吸引和管理私人資本是一個挑戰。再就是，土地開發與生態保護平衡也是問題，流浮山、尖鼻咀、白泥一帶既要發展數碼科技和生態旅遊，又要保護自然景觀和生態環境，需要在開發中實現兩者中尋求平衡。此外，元朗南等新發展區在將未被充分利用的鄉郊土地和棕地改劃用途時，也需要妥善處理與周邊生態環境的關係。此外，如何降低工程成本並縮短工期是關鍵，據說將會以試點形式推行「分階段開發」模式，並參考內地「1.5級開發」概念，而原有的政策局體系在行政流程和決策機制上難以滿足這種提速和靈活性的要求。由政府的頂層統籌，就可以憑藉其更高的權威性和更靈活的運作機制，簡化行政流程，拆牆鬆綁，有力揚長避短，興利除弊，發揮優勢克服阻力。

　第三， 更方便解決法例和政策額外難題。北都建設需要特殊政策和專屬法例。例如。為了吸引科研及高端製造業落戶北都，要制訂特殊的優惠政策包和專屬法例。原有的政策局職能主要集中在常規的政策制定和執行方面，對於這種具有特殊性和創新性的政策制定和法例訂立，缺乏足夠的許可權和專門的機制。北都發展委員會可以統籌相關資源，專門負責研究和制定這些特殊政策和專屬法例，為北都的發展提供有力的政策和法律支持。據悉，香港將訂立加快發展北部都會區專屬法例，授權特區政府制訂簡化的法定程式，包括管理指定地區跨境流動的便捷方法，吸引科研及高端製造業落戶香港，同時制訂優惠政策包，以更快、更靈活的方式與產業商討落戶細節。-

　第四， 推動大灣區基建互聯互通，加快北都與內地鏈接的交通基礎設施建設。事實上，北都也是香港與大灣區鏈接的樞紐，有很多港深兩地融合的問題需要解決，其中跨境鐵路專案將打通港深兩地的地鐵網絡，大幅提升大灣區基建互聯互通，增強產業進駐信心。這些，都必須香港的最高層級與內地對接。

　總而言之，未來香港發展的重大問題，在北都建設中都會體現，尤其內外矛盾，官商協調，各種持份者利益的平衡，不少矛盾還是相當棘手的。筆者相信，特首李家超在第四份施政報告掛帥北都發展委員會，是需要擔當精神，也是深思熟慮，當斷則斷，毅然決然從舊有的輕車熟道走出來，不惜承擔風險勇闖新路。

　筆者更相信，李特首此舉一定成功，而且，未來也可以推展這一成功經驗，在強化香港發展的頂層設計，頂層統籌，頂層領導，進行卓有成效的行政架構改革。例如，未來可以將「北都發展委員會」，發展為「香港發展委員會」， 更好設計香港持續發展的大藍圖並以強有力的執行力落實，使東方之珠更加燦爛輝煌。也許，當香港特區跟上國家的「十五五」，在北都發展，港深融合發展，以及香港融合粵港澳大灣區，做得有聲有色之後，我們在回過頭來看今日李特首掛帥「北都發展委員會」，更會領會其中的當擔和戰略意義。