「全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東」，這一描述粵東西北和珠三角之間「發展鴻溝」的說法曾經廣為流傳。縮小區域發展差距，補齊高質量發展的最大短板，廣東「最窮的地方」應該如何出招？

　記者調研發現，廣東在推進「百千萬工程」具體實踐中，以集成式改革為抓手，堅持問題導向、系統觀念、發動群眾、久久為功，初步形成了推動城鄉區域協調發展的4條「廣東經驗」。　 

　——堅持問題導向，最難時刻向最難處攻堅，「不能再等了，也開始找到辦法了」。

　廣東啟動「百千萬工程」推動區域協調發展之時，恰逢新冠疫情後，國際環境深刻變化和國內經濟結構深度調整，可謂難上加難。「可以說，省委、省政府是在最難時刻啃最硬的骨頭。」廣東省委改革辦常務副主任、省「百千萬工程」指揮辦常務副主任許志暉說。

　地區差距有多大？在啟動「百千萬工程」的2022年，廣東經濟已連續34年居全國第一。然而，以粵東西北為主的全省57個縣（市）占全省面積71.7%，經濟總量卻只占12.4%，財政預算自給率僅20%。

　財政有多難？以土地出讓為例，2024年廣東土地出讓收入僅為2020年的約三分之一。

　可不可以再等等？廣東省委黨校教授陳曉運說，破解區域發展不平衡問題，廣東已不能再等，歷史進程也到了廣東必須解決這個問題的時候。

　從哪裏突破？發展的突出短板在縣域，廣東堅持問題導向，把推進縣域經濟高質量發展作為重中之重。根據經濟實力和發展潛力，把57個縣（市）劃分成創先（15個）、進位（27個）、消薄（15個）三類，推動各地立足縣情實際，找準各自的着力點、突破口。

　——堅持系統觀念，統籌有效市場和有為政府，以集成式改革增強整體性、協同性。在「百千萬工程」實施過程中，廣東分解部署了近100項改革任務，系統性推動縣鎮村的高質量發展。

　沒廠怎麼辦？針對產業不強，廣東將推動產業有序轉移作為增強縣域經濟的核心抓手，根據資源稟賦、區位條件、產業基礎，走特色化差異化發展之路。產業轉移中，以政府為主導、市場規律為原則，不搞行政命令強迫。

　廣東省「百千萬工程」指揮辦專職副主任陳德忠說，截至5月底，「百千萬工程」已建設15個產業轉移主平台，同時布局建設11個國家優勢特色產業集群、22個國家現代農業產業園、84個農業產業強鎮及一批省級現代農業產業園，初步構建起縣域現代化產業體系。

　缺地怎麼辦？針對發展難題，廣東通過全域土地綜合整治試點，向集約要空間。廣東省委改革辦專職副主任羅長城說，通過全域土地綜合整治，到目前，廣東生態保護修復土地93.87萬畝，整治完成35.66萬畝農用地，整理建設用地7.68萬畝。

　沒錢怎麼辦？針對資金瓶頸，廣東開展強縣擴權改革，出台財政「省直管縣」實施方案，擴大縣級資源整合使用自主權，並謀劃設立總規模100億元的縣域經濟高質量發展投資基金。羅長城說，廣東在確保粵東西北基層「三保」不變的前提下，前所未有地將新增的財力九成留給縣裡，不少地方一個縣就能增加2億多元可支配財力。縣裡有了錢，能辦的事就更多了。

　沒人怎麼辦？縣裡醫療教育質量不行，就留不住人。廣東通過實施百校聯百縣、優質醫療資源下沉等行動，強化縣域教育、醫療等社會公共服務能力建設，快速提高縣域的城市承載服務功能。

　廣州市委副書記陳向新說，廣州財政一年拿出30多億元真金白銀幫助梅州、湛江、清遠和肇慶的部分縣，推動廣州市1477所學校、50多家醫院與當地結對，覆蓋從幼兒園到高中各階段的教育，幫助126家醫院建設學科、培訓醫生、管理運營等。

　今年7月9日，北京師範大學雲浮實驗學校正式動工，項目總投資達6.8億元，為十二年一貫制公辦學校，計劃於2026年9月開學。雲浮市委書記盧榮春說，學校建成後將為當地新增4700多個優質學位，為雲浮高質量發展提供重要支撐。

　——堅持發動群眾，動員村民、幹部、央企國企、華人華僑等多方力量全方位參與。多名受訪幹部表示，「『百千萬』道路千萬條，發動群眾第一條」。

　「村民出瓷片，政府幫施工。」粵東西北民房存在大量修內不修外的現象，實際是「半拉子工程」。清遠市清城區北部的沙墶嶺村村民盧國軍說，他家樓房建於2018年，由於資金問題一直沒裝修，如今他只需購買瓷片，政府幫助裝修，節省了7萬多元。「房子漂亮了，也增值了，肯定願意參與呀。」

　沙墶嶺村毗鄰多個景區，村中超過70%的民房紅磚牆裸露在外，與風景格格不入。為讓這些「赤膊房」穿上「新衣裳」，沙墶嶺村採用「政府幫一點、村民籌一點、企業投一點」的方式，完成了85棟房屋的外立面「微改造」，好山水終配好田園。

　圖為廣東雲浮雲安區都楊鎮鄉村旅遊「網紅打卡地」灣邊村傍晚時的風光。新華社記者吳濤 攝

　千企幫千鎮，萬企興萬村。通過政府引導發動、市場化運轉、項目化操作，1萬多家民企結對幫扶8000多個村，實施項目1萬多個，投資金額160餘億元。中鐵（廣州）投資發展有限公司副總經理鄭濤說，公司組織中國中鐵43家單位參與河源、汕尾、梅州等12個地市、46個縣（市）、261個鄉鎮（街道）建設。累計承接項目879個，投入人員超2萬人、機械設備2100餘台套。

　在「僑鄉」江門，市委統戰部部長梁紅武告訴記者，2024年江門引導港澳台僑工商人士回鄉考察5273人次，簽約項目12個，總投資超9億元。在粵東汕尾，「百千萬工程」指揮辦副主任陳爍說，汕尾種了150多萬棵樹，沒花財政一分錢，全部是華僑和鄉賢捐助。

　——堅持久久為功，以制度建設為主線構建長效體制機制。

　從實施山區大開發到推動產業和勞動力雙轉移，從推進粵東西北振興到構建「一核一帶一區」發展格局，廣東歷屆省委省政府打下了解決協調發展問題的堅實基礎。對「百千萬工程」，廣東省委省政府細化制定「三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變」的目標。幹部們明白，「百千萬工程」最終成敗取決於如何學好「千萬工程」經驗，要加強制度和機制建設，一任接着一任干，堅持久久為功。

　從2022年《中共廣東省委關於實施「百縣千鎮萬村高質量發展工程」促進城鄉區域協調發展的決定》出台，到今年5月1日《廣東省新型農村集體經濟發展促進條例》施行，廣東不斷完善制度，探索新的體制機制。

　「在政策法規的制定上，顯示出廣東久久為功的戰略定力，誓將區域協調發展持續推向深入。」華南農業大學教授羅明忠說。

　梅州市委秘書長曾永祥等受訪幹部認為，明確的政策導向堅定了幹部的發展信心，「聚焦重點工作，抓住關鍵環節，一件接着一件辦好辦成，一年接着一年穩紮穩打，正成為廣東廣大幹部的共識」。（新華社記者）

　頂圖為廣東陽江陽春市馬水鎮馬蘭村的「馬蘭秋色」。（受訪者供圖）