1月21日上午，雲南省園區經濟「1+3」政策解讀會在昆明海埂會堂舉行，發布會上正式發布《發展壯大園區經濟「1+3」行動體系》（以下簡稱《行動計劃》），標志着這個西南邊陲省份在產業轉型升級道路上邁出系統性、革命性一步。「這不是一次簡單的政策修補，而是一場發展邏輯的根本轉變。」雲南省發展和改革委員會黨組成員、副主任、新聞發言人郭金華在發布會上表示。

　雲南的園區發展曾面臨「成長的煩惱」。全省園區類型多樣，但主導產業不突出、「體制僵化、活力不足」等問題一度制約着發展效能。此次發布的《行動計劃》，正是對這些問題的一次系統性回應。

　「我們堅持問題導向，認真回應了中央巡視組、省人大專題詢問指出的問題，直面我省園區發展的痛點、堵點。」這份文件歷經多輪打磨，最終形成了「1+3+N」的政策體系——「1」指一個總的《行動計劃》，「3」指三個配套專項方案，再加上《雲南省開發區管理辦法》《開發區綜合績效評價辦法》等N個支撐文件，構建了從目標設定、任務執行到管理規范、考核評估的完整政策閉環。

　引人注目的是，政策設計貫穿了「宏觀+具體」「具體+宏觀」的方法論。既有面向全省的頂層設計，又為不同類型、不同能級的園區量身定製發展路徑，避免了「一刀切」的僵化模式。

　「聚」，成為《行動計劃》最核心的關鍵詞。雲南摒棄了單純追求園區數量和面積擴張的老路，將發展的核心聚焦於「集聚效能」。量化目標清晰地體現了這一導向：園區營業收入、規模以上工業總產值、主導產業集中度等指標被賦予新的增長要求。值得關注的是定性目標——培育一批千億級、百億級園區，推動重點園區做大做強，形成引領全省經濟增長的「火車頭」。

　如何實現「聚」？《行動計劃》明確了八大任務，覆蓋黨建、產業、科技、開放、基建、體制、要素等方方面面。其中，「分類提檔升級」和「產業聚集發展」是兩大支柱。

　雲南省不再允許園區「眉毛鬍子一把抓」。政策要求每個園區聚焦1-3個主導產業，推動產業「聚鏈成群」。同時，根據園區類型和規模實施精準滴灌：對規上工業總產值500億元以上的園區，支持打造產業綜合體，推動延鏈補鏈強鏈；對100億-500億元的園區，鼓勵爭做細分領域的產業引領者；對100億元以下的園區，則要走：「小而美、小而精」的特色化發展道路。

　針對園區「體制僵化」「活力不足」的積弊，雲南祭出了市場化改革的重拳。「我們將大力推行小管委會+大公司運營模式。」郭金華在回答記者提問時強調。這意味着，政府將更多從管理者轉向服務者，而把開發建設、招商引資、運營服務等專業職能交給市場化的開發運營公司，通過市場機制激發園區內在活力。

　與此配套的是深化簡政放權、創新投融資模式、建立利益共享機制等一系列改革舉措。新修訂的《雲南省開發區管理辦法》進一步完善了開發區全生命周期管理制度，明確了整合重組、主導產業變更、退出等具體路徑，讓園區「能進能出、能升能降」

　「雲南園區經濟必須從鋪攤子轉向上台階。」這一表述在發布會上被多次強調，象徵着發展理念的根本轉變。在基礎設施方面，雲南將實施正負面清單管理，嚴格控制建設時序和節奏，堅決杜絕低效、無效投資。「畝均效益」「綠色低碳」「智慧園區」成為新的指揮棒，雲南將建立以質量效益為核心的考核評價體系，引導園區走內涵式發展道路。科技創新被提到前所未有的高度，政策明確提出要加快創新平台建設、培育創新服務主體、加速科技成果轉化，讓園區成為創新驅動的主戰場。

　作為面向南亞東南亞的輻射中心，雲南的園區天然具有開放基因。《行動計劃》專章部署「深化開放合作」，要求園區積極承接產業轉移，加強園區協作發展，提升開放發展水平。為確保政策從「紙面」落到「地面」，《行動計劃》強化了保障措施。省級層面將加強組織領導，建立協調推進機制。新制定的《開發區綜合績效評價辦法》將形成強有力的激勵約束，評價結果與資源分配、政策支持直接掛鉤。「我們將壓實各地各部門責任，確保各項任務有人抓、有人管、能落實。」郭金華表示。省政府督查室將把園區經濟發展納入重點督查范圍，對推進不力的進行通報問責。

　《行動計劃》）明確2026—2028年全省園區營業收入、規模以上工業總產值年均增長7%左右，2028年園區生產總值占全省比重超25%，規模以上工業總產值占全省比重超85%，主導產業集中度達60%左右。到2030年千億級開發區數量翻一番，雲南省發展園區經濟的這場深刻變革為培育一批百億級縣域特色園區，或將成為這個邊疆省份高質量發展的關鍵轉折點。（記者 張巍）