香港專業人士協會會長陳建強
經過與內地部門多年的反覆研究磋商,高鐵「一地兩檢」方案終於揭盅,主要是在西九龍總站辟出部分範圍以租賃形式列作「內地口岸區」,容許內地人員按內地法律執行包括清關和檢疫等工作。方案出爐后,反對派提出多項稀奇質疑,并揚言發動民意戰,但這全屬為反對、為拖延而創造出來的偽命題。若不想高鐵「被廢武功」,「一地兩檢」,理所當然!
為經濟效益而實行
反對派指「一地兩檢」不符合基本法、破壞「一國兩制」、損害港人權益,并提出所謂「割地」、「自閹」、跨境執法,以及「借得一次以后任借」等質疑,實是捕風捉影。本來,香港與內地的法制有差异,難免會有一些疑慮甚至誤解,政府有責任審慎研究、仔細琢磨,社會各界亦有責任講事實、擺道理,而不應將一些技術操作層面或涉及法律差异的問題上綱上線。
須強調,實施「一地兩檢」的唯一原因,是要將香港和內地的高鐵網連結延伸,最大程度發揮高鐵應有的快速便捷效益。當中的效益,不僅是香港與內地城市「點對點」式的交通時間,而是透過全國逾2萬公里高鐵網絡貫通連接數十以至逾百個大小城市,進而在「一帶一路」推動下延至東南亞和中亞區,在便利民眾的同時帶來經濟飛躍,持續保存地區樞紐的地位,并讓香港的經濟民生發展緊扣區內的發展大潮和機遇。從經濟發展的角度看,「一地兩檢」,理所當然。
至於口岸執法安排的主要目的,是打擊恐怖、犯罪及其他危害國家安全的活動,不會對一般市民帶來困擾。「一地兩檢」正是在「一國兩制」的框架下,在基本法第二十三條仍未立法的情况下,反恐護國安的合適安排。從國家安全的角度看,「一地兩檢」,理所當然。
摒弃泛政治化思維
事實上,美加、英國與法國和比利時都有施行「一地兩檢」。連不同主權國之間都有折衷安排,反對派卻反將「一地兩檢」提升到政治冲突的層次。香港既可因「一地兩檢」而租深圳灣口岸部分範圍,亦在深圳河「拉直」后多得87公頃的河套區土地。今天,香港因應高鐵「一地兩檢」而將部分車站用地租予內地相關部門,理所當然。
香港特區的範圍是根據國務院第二二一號令講述,基本法本身和香港本地法例均沒有定義香港邊界,而人大是國家最高權力機關,人大常委會依照基本法第二十條授權特區政府落實「一地兩檢」,特區政府將高鐵香港段總部的部分用地劃作「內地口岸」。從法理和行政倫理的角度看,「一地兩檢」,理所當然。
過往,反對派為求一己政治利益,抱持「寧守差异、不要合作」的對抗性撕拼,令香港一再錯失發展良機,教訓深刻。所謂路通財通,只有「一地兩檢」,才可讓高鐵搭載香港接通內地發展的大機遇。從兩地共融的角度看,「一地兩檢」,理所當然。
大家都必須摒弃泛政治化的思維,從務實變通的角度重新出發,確保「一地兩檢」的安排在基本法的原則下,回應社會的實際發展需求。