圍繞「一帶一路」有機銜接的重要門戶的戰略定位、中國-東盟交流合作的前沿等經濟發展大局,廣西壯族自治區各級法院積極回應「一帶一路」建設中外市場主體的司法關切和需求,通過司法體制改革,通過提升審判質效、開展司法特色服務、破解「執行難」癥結,通過完善「陽光司法」提升司法公信力。在廣西壯族自治區黨委、政府的領導和支持下,廣西司法改革一方面大力推進了與周邊國家司法交流合作,強化涉外案件、海事海商案件的審判工作,創造良好的貿易投資法治環境,為國家實施「一帶一路」建設保駕護航;另一方面通過與「一帶一路」沿線國家和地區的司法合作,廣西各級法院進一步更新觀念,跟上時代發展步伐,推動了廣西司法改革進程。廣西壯族自治區高級法院院長黃克在談到司法體制改革時強調,要以釘「釘子」精神,全面推進司法體制改革工作開展,確保司法改革取得實實在在的成效。香港商報記者蔡寧
.第14届中国—东盟博览会盛况 会展中心全景
南寧市興寧區法院的入額法官聶凱是廣西第一批入額法官,專門審理普通程序的民事案件,截至目前共結案506件,被評為興寧區法院的辦案標兵。他表示:「入額之后,法官的職業保障得到提升,職業尊榮感增強,同時,也倍感責任重大。」
司法體制改革:法官員額制是基石
作為全國第三批司法體制改革試點,廣西壯族自治區高級法院以司法責任制為核心,以員額制為基石,以院庭長帶頭辦案為引領,系列改革措施「落地生根」。
2017年6月10日上午,最高人民法院院长周强和广西壮族自治区党委书记、人大常委会主任彭清华在崇左市中级人民法院深入考察了崇左法院基本解决执行难和信息化工作后,对取得的成效予以充分肯定。周强要求,要认真贯彻落实中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在政法干警学习讲座上的重要讲话要求,更加积极主动拥抱现代科技,促进工作实现跨越式发展。
興寧區法院的司法體制改革是廣西法院改革的一個縮影。在司法體制改革過程中,廣西嚴格法官員額制遴選標準和程序,采取民主測評和業績評價相結合的方式進行。截至去年12月底,通過兩批甄選,全區共遴選入額法官4331人,占法院編制數的33.83%,全區法院法官員額制改革如期完成。
繼法官員額制改革后,今年,廣西壯族自治區高級法院出台《關於全區各級人民法院院庭長辦理案件的暫行規定》,明確了對院庭長的辦案數量、工作機制以及建立院庭長辦案情况通報制度等,實現院庭長辦案常態化。2017年上半年,全區法院院庭領導審結訴訟案件79159件,同比增長28.89%,占訴訟案件結案總數的51.86%,為提高廣大法官辦案積極性起到引領作用。
2017年6月9日,中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强(中)、广西壮族自治区政府主席陈武(右)老挝人民民主共和国最高人民法院院长坎潘·西提丹帕(左)一起为中国—东盟国家法官交流培训基地和法律与司法信息中心揭牌(黄明强摄)
在法官員額制和司法責任制改革中,廣西區法院還創新「分調裁」機制,為案件審理提供「快車道」。今年8月9日,廣西壯族自治區高級法院召開三級法院視頻會議,部署推進繁簡分流和調解速裁工作,要求創新「分調裁」機制,構建科學高效的分流機制,健全簡案快調速裁機制。
通過推動司法體制改革,廣西各級法院的法官辦案主體地位進一步增強,「讓審理者裁判、由裁判者負責」的新型審判權力運行機制逐步形成,各項配套措施日益完善。
「百日清案」活動:提高審判質效破解「執行難」
「你好好休養身體,爭取早日回到學校,不要辜負家人對你的期望。」
2016年11月25日下午,廣西壯族自治區高級法院院長黃克,在執行局局長梁文華、南寧市黨委政法委書記楊維超、南寧市中級人民法院院長張培建等的陪同下,冒雨來到南寧市某小區小譚的家中,為他送來19萬餘元執行款和真誠的問候。至此,這件發生於2014年9月的案件,在歷經和解、扣劃等程序后,終於在2016年底得以圓滿解決。
廣西壯族自治區高級人民法院確定從2016年5月至2018年5月用兩年時間實現廣西基本解決執行難的工作目標。廣西法制建設工作領導小組下發《關於「基本解決執行難」工作的意見》,為破解執行難提供「尚方寶劍」。
繼2016年先后組織兩次「執行月」會戰,掀起雷霆萬鈞的執行風暴,形成震懾「老賴」的高壓態勢后,廣西壯族自治區高級法院2017年再接再厲,開展「執行攻堅年」主題活動和「百日清案」專項活動,取得了明顯的執行效果。
截至今年9月30日,全區法院今年共受理執行案件123182件,同比上升34.8%,執結79277件,同比上升38.72%;全區13083件執行積案已執結12669件,結案率96.84%;全區法院終本案件比率下降了3.3個百分點。為破解「執行難」痼疾,廣西各級法院藉助加強信息化建設,打造「智慧法院」契機,使大數據、雲計算等先進技術在審判執行工作中得到深度融合與應用。
此外,廣西壯族自治區高級法院還推行網絡司法拍賣,解決「執行難」。自今年3月全面實施網絡司法拍賣以來,全區130家法院中,已有128家在淘寶、京東等司法拍賣平台實行網絡聯拍,推送拍品2477件,成交金額7.66億元,成交率64.27%,溢價率31.64%,為當事人節省拍賣佣金2765萬元。
為穩步推進執行體制機制改革,創新完善執行工作機制,廣西各級法院還推進審執分離改革,設立執行裁判庭,實現執行裁決權和執行實施權在法院內部分離,實行「簡案」速執、「繁案」精辦;充分運用聯合懲戒機制,讓失信被執行人「一處失信、處處受限」。
推動執行工作機制變革,大力破解「執行難」,廣西壯族自治區高級法院走在全國前列,最高人民法院院長周強對廣西解決執行難的有關工作給予高度評價,稱廣西法院「此項工作措施有力,行動迅速,期望在全國繼續發揮示範作用」。
2017年6月6日至8日,第二届中国—东盟大法官论坛在南宁召开(黄建摄)
強化東盟司法合作創新司法特色服務
「法官,我和越南朋友合夥做生意,該怎麼草擬合同?」「我們運貨來中國,跟當地貨車發生刮蹭,怎麼辦?」……「送法進互市貿易區」流動宣傳車在北侖河畔緩緩駛過,中越邊民紛紛圍上去發問。法官一邊向邊民發放印有中越兩國文字的政策法規宣傳資料,一邊用中越兩種語言解答法律疑問,成為東興市邊貿口岸一道特殊的風景線。在國家「一帶一路」倡議全面推進的過程中,廣西與東盟各國貿易和人員往來更加密切,彼此之間的司法合作需求不斷增大。廣西各級法院也在加強與東盟國家的司法合作中,創新性的在邊境城市分別設立雙語巡回法庭、邊境貿易巡回法庭、圍繞港口經濟開展的司法特色服務等,深受廣大企業好評。
對外司法合作:「請進來」與「走出去」
近年來,廣西壯族自治區高級法院「請進來」與「走出去」,利用一系列中國與東盟司法交流合作方面的研討會、論壇等在南寧舉行之契機,加強國際司法交流協作,不斷提高司法調研和理論研究水平,為培養該區跨國法律方面的人才打下了良好基礎。在中國最高人民法院的支持指導下,在東盟各國司法界的積極參與下,廣西壯族自治區高級法院積極打造中國-東盟司法交流合作新品牌。自2008年以來,廣西壯族自治區高級法院相繼承辦「中國-東盟自由貿易區地方法官研討會」「中越部分地方法官研討會」「中國-東盟大法官論壇」等多項活動,積極探索司法對外合作,為優化區域合作法治環境,促進中國-東盟自由貿易區建設與發展提供了有力司法保障和服務。廣西各級法院利用這類國際司法交流會議,加強對東盟各國法律政策的研究,服務雙邊的企業發展。據統計,2010年1月至2017年5月,全區各級法院共審結涉外民商事及海事商事案件3023件;審結涉港澳台民商事973件;共辦理涉外司法協助案件391件;辦理涉港澳台司法協助案件3673件。與此同時,廣西壯族自治區高級法院系統加強培養面向東盟的复合型高素質法律人才,積極服務國家周邊外交發展戰略。今年6月9日,中國-東盟國家法官交流培訓基地和法律與司法信息中心在國家法官學院廣西分院揭牌,為跨國法律人才的培養營造良好的環境與氛圍。在「走出去」方面,自2009年以來,廣西壯族自治區高級法院圍繞審判執行和司法改革的需要,先后組派了「法官管理制度」「水資源環境與水資源立法保護」等共14個專題交流團,相繼有84人赴國外進行專題交流;組派民事訴訟證據、美國反壟斷法及知識產權司法保護等共15個專題培訓團、250人赴國外進行短期培訓。
「如何抓住機遇,充分服務保障『一帶一路』建設成為廣西各級法院目前和今后一個時期的重要任務。」廣西壯族自治區高級法院院長黃克說,「要緊緊圍繞中央對廣西的定位,努力做司法服務『一帶一路』建設的參與者和踐行者,促進完善法治化、國際化、便利化的營商環境。」
「陽光司法」:以公開促公正以公正促公信
「陽光是最好的反腐劇」。推進司法公開,是實現司法公正、破解司法難題、提升司法公信力的重要措施,也是社會文明和法治進步的重要標誌。廣西各級法院通過完善「陽光司法」機制,提升司法公信力,以公開促公正、贏得公信。在完善「陽光司法」機制方面,廣西壯族自治區高級法院全面推進立案、庭審、執行、聽證、文書、審務公開,積極構建符合廣西實際、具有民族地區特色的多渠道、全方位、多元化的「陽光司法」工作新格局。在深化司法公開的工作中,廣西壯族自治區高級法院主要狠抓三個方面工作,黃克院長介紹,一是更新司法公開理念,強化頂層設計,全面快速推進司法公開;二是強化司法公開平台建設,加強審判流程公開平台、裁判文書公開平台、新媒體公開平台建設,不斷提升司法公信;三是加大司法公開力度,不斷深化立案公開、庭審公開、執行公開等六個方面的公開。
「陽光司法」以公開促公正成效明顯,廣西的司法公信力和司法透明度進一步提升,社會公眾對法院工作滿意度從2008年以來連續6年提升,2015年達到95.99%,再創歷史新高。2012年3月,廣西壯族自治區高級法院、南寧市中院等8個法院被最高人民法院確定為「全國司法公開示範單位」;2013年9月,最高人民法院確定廣西壯族自治區高級法院為全國法院司法公開三大平台試點建設單位,是西部地區唯一一家試點高院;2016年3月,中國社會科學院發布《中國法院司法透明度指數報告(2015)》,廣西壯族自治區高級法院在參評的81家法院中位居第12位,在參評的31個高院中排名第5位。未來,廣西壯族自治區高級法院將一步健全司法公開工作制度和機制、完善司法公開平台建設、夯實司法公開的基礎保障,加強司法公開成果應用,進一步提升隊伍素質,以公開促公正、贏公信。