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　　【香港商報網訊】中小城市能否接過大中城市拉動中國經濟增長的接力棒，是中國經濟轉型升級、走向均衡繁榮的關鍵所在。在這個過程中，由中科院等第三方機構評測的全國綜合實力百強縣市，無疑是一個風向標。

　　10月9日，中國社科院主管的中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會、中小城市發展戰略研究院、中國社科院城市發展與環境研究所等單位聯合發布2017年中國中小城市科學發展指數研究成果。延吉市從全國1900多個縣市中脫穎而出，再次以吉林唯一成功上榜2017年度全國綜合實力百強縣市。這已經是其連續6年冲進全國百強了。

　　作為吉林省東部的邊陲小城，延吉通過「圖們江區域生態宜居開放前沿城市」的城市發展新定位，全力推動「四個更加」奮力建設「三個城」，已成全省縣市發展的標杆。香港商報記者冀文嫺

　　邊陲小城6年蟬聯全國百強縣市

　　據了解，全國綜合實力百強縣市測評，是中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會、中小城市發展戰略研究院聯合中國社科院城市發展與環境研究所等共同打造的中國中小城市發展指數研究系統工程的重要組成部分，屬於公益性課題研究性質，今年為第十三屆。全國綜合實力百強縣市評價指標體系依據五大發展理念的要求，從經濟發展、社會進步、環境友好和政府效率四個方面進行評價。課題組通過對數據進行科學測算，計算評價範圍內的各縣(市，旗)的綜合得分，排名在前100位的縣(市、旗)，即為年度全國綜合實力百強縣市。全國綜合實力百強縣市課題研究始終秉承公開、公平、公正、公益的原則，其階段性研究成果不斷通過人民日報、光明日報、新華社和《中國中小城市發展報告綠皮書》對外發布，其權威性和影響力已得到社會各界的一致認可。近年來，延吉市緊緊圍繞全力打造圖們江區域生態宜居開放前沿城市為目標，自加壓力，積極主動地把全國縣域經濟強縣市作為發展的參照榜樣，積極探索新時期縣域發展模式，加快發展縣域經濟社會發展，全面提升了城市綜合實力。突出項目引領作用，強勢推進項目建設，加快產業轉型升級;堅持完善城市功能，統籌抓好城市建設，全力彰顯首府城市品位;加快發展民生事業，持續增進民生福祉，提高群眾幸福指數;全面發展社會事業，維護社會穩定，推進和諧社會建設。延吉經濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結、城鄉居民生活更加殷實。2017年上半年，全市地區生產總值完成138.7億元，同比增長5.8%。截至8月，全市已實現開復工項目67個，總投資330.4億元;全市規模以上工業增加值實現73.4億元，同比增長2.5%。上半年，全市實現服務業增加值69.3億元，同比增長9.4%。

　　生態宜居開放的城市發展新定位

　　中共延吉市第十四屆代表大會第五次會議明確提出：全力打造經濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結、城鄉居民生活更加殷實的圖們江區域生態宜居開放前沿城市。這一延吉城市發展新定位，是延吉城市發展的戰略導向，代表了當代城市發展的方向和理想模式。

　　近年來，作為吉林東部中心城市、全國百強縣中游城市，延吉經濟優勢較為突出，產業基礎較好，但由於延吉經濟的快速發展和經濟地位的不斷提升，出現較多發展瓶頸，由此在城市定位上迫切需要一個科學、合理的新定位來提升其競爭力。「具有民族特色的圖們江區域宜居旅游開放中心城市」的定位，確定了「延吉市圖們江區域宜居旅游開放中心城市」的城市性質。與之相比，本次城市發展定位對延吉城市性質和定位在三方面進行了調整和新的表述。一是，將「具有民族特色」調整提升為「經濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結、城鄉居民生活更加殷實」。這里的「四個更加」體現了一個城市的發展程度和水平的要求，是一個城市在區域中的地位、作用和影響的外在呈現。二是，增加了建設「生態城市」的發展目標。保護自然生態環境，實現人與自然相和諧，是世界城市發展的共同趨勢。延吉有著相對豐富的自然生態資源，成為中國十大生態強縣(市)和中國生態魅力縣(市)，為建設生態城市奠定了堅實基礎。三是，將「旅游開放中心城市」調整為「開放前沿城市」。把旅游城市概念融合到開放城市中，強調開放城市概念，充分利用開放與旅游互為因果的協同效應,實現以開放城市展現旅游城市魅力;以「前沿城市」代替「中心城市」，吻合了《長吉圖規劃綱要》國家戰略對於延吉的定位。

　　提出打造「圖們江區域生態宜居開放前沿城市」的發展目標，其戰略支撐為「經濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結、城鄉居民生活更加殷實」。這一新的城市發展定位戰略布局，符合延吉區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，全面綜合考慮了延吉的城市功能、區域角色，符合經濟全球化和東北亞區域協作發展大勢，切合實際，為延吉的發展指明了方向，必將對延吉未來發展產生深遠的影響。

　　城市的競爭首先是定位策略的競爭。城市定位和建設直接關系到城市的有序發展，關系到區域範圍內經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。延吉堅定不移地貫徹實施延吉城市發展新定位，準確把握城市發展新定位的規律性特點，根據這些目標定位，瞄準高端，主動發展，提升城市發展的內在活力與動力，加快重繪現代「延吉繁華圖」，著力推動圖們江區域生態宜居開放前沿城市建設。

吉林敖东药业集团延吉股份有限公司 崔周范 摄

百利城購物中心內景 李軍廣 攝

　　全力推動「四個更加」奮力建設「三個城」

　　在科學定位之下，延吉確立了城市發展的策略框架，即：全力推動經濟更加繁榮，全力推動城市更加文明，全力推動民族更加團結，全力推動城鄉居民生活更加殷實;奮力建成美麗宜居城，奮力建成現代生態城，奮力建成開放前沿城。

　　延吉知名度的提升，不僅僅是因為擁有了州府城市的地位，更因為它的快速發展的經濟及其實力。近年來，延吉市積極主動地把戰略視野放眼全國，在全國2000多個縣域經濟體中的百強縣發展坐標系中定位發展目標，實現「全國百強、東北十強、吉林最強」的縣域經濟發展成效。今后，延吉將按照既定的城市發展定位目標一如既往地加以推進，必須充分體現在「經濟更加繁榮」進程中，以此進一步培育和壯大經濟實力和競爭力，從而壯大城市實力和競爭力。

　　城市是人的城市，人是城市的主體。沒有高素質的人，就不會有高素質的城市。延吉認為，推動城市文明，關鍵在於人的素質。市民素質的提高既要靠管理，又要靠教育;既要靠硬約束，又要靠軟約束。因此，延吉堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，大力推進誠信建設制度化、志願服務制度化、未成年人思想道德建設、文明旅游、公益廣告宣傳、傳統節日和重大紀念日活動等重點工作, 提高市民群眾文明素質、提升城市整體文明水平，讓市民在城市生活得更美好。

　　隨著市場經濟的深入發展和城市化進程的快速推進，延吉包括流動少數民族人口在內外來人員日漸增多。為創新社會治理，探索城市民族工作發展的有效路徑，延吉通過深入廣泛地開展民族團結進步創建活動，不斷創新活動載體，采取多種形式，豐富活動內容，進一步增強了民族團結進步創建活動的實效性和影響力。堅持把解決城市少數民族群眾的就業、就醫、就學、助困等突出民生問題作為黨委、政府責無旁貸的大事，真正讓流動少數民族群眾融入城市。

　　一枝一葉總關情。回首近年來延吉民生發展實踐，市委市政府始終不負人民重托與期待，創造了民生領域一個個的歷史性變化。堅持以人為本、富民優先、民生為重，延吉從解決事關人民群眾切身利益的問題入手，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，實現學有所教，保障勞有所得，確保病有所醫，促進老有所養、弱有所助、困有所扶，努力實現住有所居。堅持把經濟增長建立在收入同步增長的基礎上，不斷健全以基本公共服務為核心的民生保障制度，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。切實維護社會穩定。妥善處理人民內部矛盾，及時發現和解決各類人民群眾合理訴求，密切黨群干群關系。

　　在上述「四個更加」的基礎上，延吉美麗宜居城、現代生態城、開放前沿城的「三城」形象逐漸脫穎而出。

　　良好的人居環境是建設延邊「首善之區」的重要內容。延吉牢牢把握「建設美麗延吉、創造美好生活」的時代要求，以生態引領、民生優先為導向，充分發揮山水兼利優勢，建立山水協同發展機制，加強基礎設施建設和西部新區、中部核心區、南北拓展區的生態環境保護，實現交通、通信網絡現代化水平，推動綠色低碳循環發展;大力發展社會事業，推進公共服務均等化、優質化，促進城鄉一體發展;努力弘揚延吉精神，增進城市文化認同，鞏固深化全國文明城市創建成果，提升市民文明素養，彰顯城市個性和魅力，使延吉具有良好人居環境，具有海納百川、兼容并蓄的人文環境，把延吉建設成為山美水美人更美的大美延吉，體制機制充滿活力、城市程度高、文化軟實力強、人與自然和諧相處的現代宜居城市。

　　生態是延吉的最大發展優勢所在。近年來，延吉加快現代生態宜居城市建設，全面提升延吉的國際形象和影響力。推進「國家森林城」建設，努力做好「樹」「水」「山」三篇大文章，營造功能完善、設施齊全、整潔有序的城市環境，讓延吉人的共同家園變得更大、更綠、更美、更宜居，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁。全面加強城市規劃、建設和管理。實施城市功能分區。把市域劃分為產業生態區、生活服務區、優先發展區三個功能區。北部和西部農業生態區和南部帽兒山區，定位於生態優先、旅游興區、農業富民，打造生態綠城;中部生活服務區，定位於優化開發的都市生活服務區，打造品質靚城、創新智城;高新區和工業集中區，定位於優先發展的新型工業區，推進各類生產要素集約高效配置，促進企業集中和產業集聚，打造產業新城。三大主體功能區，實行不同的要素配置，三區互動、差异發展，用不平衡的發展理念破解發展的不平衡。

　　與先進發達城市相比，延吉的潜力在開放、希望在開放。近年來，延吉主動融入多區域合作，深化以圖們江區域和環日本海區域為重點的開放合作，建設圖們江區域開放型經濟戰略高地，使延吉在長吉圖開放發展新的戰略支點中發揮重要引擎作用。牢牢把握開放型、外向型的階段特徵，以空港為引領、通道建設為導向，積極對接國家「一帶一路」和長吉圖開放戰略，推動空港、產業、城市融合發展。重點要積極打造圖們江區域開放合作「升級版」，進一步擴大「長吉圖開放前沿城市」影響力，吸引國內外更多的目光聚焦延吉。

　　延吉的榮譽可謂實至

　　名歸。其實，近年來，延吉所獲得的全國榮譽幾乎可以用「拿獎拿到手軟」來形容。僅2016年以來，延吉市市級層面獲得國字號榮譽25項，這在延吉市歷史上和全省乃至全國實屬罕見。這些榮譽包括：全國生態環境質量優級縣域，全國縣域經濟重點開發20強縣市，與上海、澳門、香港等攜手共同躋身2017中國十佳不夜城排行榜，中國中小城市創新創業(雙創)百強縣市，中國最具投資價值旅游城市……幾乎涵蓋了經濟社會生態等城市發展的所有指標。