東北到底需要怎樣一把赤燄，才能更好破局老工業基地的振興發展?在中國特色社會主義進入新時代的偉大征程中，怎樣既能穩妥實現發展提速，又能跨入經濟高質量發展的新階段?

　　對這個重大命題，吉林省代省長景俊海在省人大十三屆一次會議政府工作報告中提出，未來五年的工作重點是：踐行新發展理念，推動高質量發展，全面實施「聚焦創新轉換動能、聚焦協調統籌兼顧、聚焦綠色培育產業、聚焦開放配置資源、聚焦共享穩步發展」等「五大聚焦」戰略。聚焦就是瞄準關鍵問題，聚焦就是精準施策、深度耕耘、重點突破。

　　五大聚焦，再一次指明了吉林加快振興發展的目標、方向和路徑。香港商報記者 冀文嫺

　　主動求變 抓住創新這個第一動力

　　在中國經濟由高速增長轉向高質量發展階段的跨越中，最突出的變化莫過於創新驅動。十九大報告提出，要「推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率」，其核心也是創新二字。

　　作為現代中國工業化的搖籃，東北的創新資源不可謂不豐富，但卻長期伴隨著兩大尷尬。東北每萬人中科學家、工程師、在校大學生佔比位居全國前列，但是，東北三省科技創新對經濟發展的貢獻率僅為55.5%，不僅遠低於江蘇、浙江、廣東等發達地區，也大大低於全國平均水平的70%;另外的一個數據顯示，東北地區的科研成果中，高達70%至80%都沒有在本地實現轉化。

　　兩個尷尬折射出東北創新發展的癥結：本地產業缺乏創新方向，科研成果與人才雙流失。景俊海把「聚焦創新轉換動能」列於「五大聚焦」之首，就是要將吉林振興發展的基點放在創新上，激活科技、教育、人才等創新要素，營造集聚之勢，激發創新活力，轉化創新動能，帶動全面創新，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式;突出科技創新核心地位，加強創新體系、平台和能力建設，強化企業、高校、科研院所、高新區等創新作用，實施重大關鍵共性技術協同攻關，推動科技成果轉化。

　　聚焦創新轉換動能，在全面部署新發展生態的基礎上，對科研成果與人才雙流失的關鍵癥結打出了留住成果、留住人才的組合拳。

　　科技成果轉化需要系統的政策設計，精準謀劃科技創新和政府、產業及學術界持久高效的戰略合作關系。景俊海在政府工作報告中對今年的創新工作部署，即體現了嚴謹的系統性：政府著力進行體制改革，落實科研機構和高校科研自主權，賦予科研單位及研發人員更大的科研成果收益權和技術路線決策權;財稅政策作為風向標，將有效運用研發費用加計扣除等稅收政策，促進企業研發創新活動。在此基礎上構建包括科研機構、科研成果轉化平台、企業創新應用的創新體系。為推動創新聚集、規模化發展，景俊海提出，今年吉林省將力爭國家自主創新示範區、長吉圖國家科技成果轉移轉化示範區獲批。

　　人才是創新的第一要素。針對人才流失現象，景俊海表示，「我們每年流進的人是五六萬，但流出的人是將近五十萬，所以有人說「連麻雀都走了」，這句話好像誇張了點，但是很現實。所以我們要有發展機遇，要有人盡其才的體制機制和政策環境。」來到吉林工作後，景俊海多次強調，要把人才培養好，針對吸引來、留得住提出了明確的要求，並召開專題會議，研究相關的舉措。

　　這些認識和思想反映在政府工作報告中，就是建設人才強省的一系列部署。報告提出將實施人才優先發展戰略，完善人才培養、引進、使用制度體系和環境保障條件，建設企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍，真正把人才培養好、吸引來、留得住、有舞台、發展好。簡化人才落戶手續，優化就業創業環境，開通人才服務綠色通道，吸引外埠人才專家要大幅增加，高校畢業生本地就業人數要大幅增加，吉人回鄉創新創業人數要大幅增加，充分釋放人才紅利。

　　科技成果轉化、人才強省建設是創新型經濟發展的兩大支柱，唯支柱強壯，吉林乃至東北的創新發展才能順勢而起。

　　協調以促均衡發力 綠色以彰發展本色

　　十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。準確認識中國目前社會主要矛盾，並進行適應性調整工作重心，是十九大後各級政府乃至全社會的重要工作內容之一。

　　不平衡首先是經濟問題。當經濟發展到一定階段，需要內需來支撐國民經濟發展時，區域、城鄉不均衡必然導致消費不足、內需不振，對經濟發展造成致命影響。景俊海在政府工作報告「聚焦協調統籌兼顧」一節指出，統籌發展全局，兼顧區域、城鄉、經濟社會等重點，既鞏固和厚植原有優勢，又破解難題、補齊短板，更加注重資源向均衡發展方向配置，讓協調成為內生特點，努力實現平衡發展、兼容發展、協調發展。這一協調發展思想，核心在於打開破解不均衡的體制因素。因為面對地區之間和體制內外的巨大鴻溝，貧富差距在代際之間的固化已然形成。當貧富差距變得無法逾越，制度因素進而導致不論再怎樣也無法跨越階層時，會讓低收入群體失去跟隨國家與社會一起創造財富的動力。對吉林來說，需要在區域、城鄉發展鴻溝上同時找到政策路徑。

　　對區域發展不均衡，政府工作報告對中東西「三大板塊」明確了不同的發展路徑。中部創新轉型核心著力打造國家級可持續發展示範區，要高位發展、快速發展，成為帶動東西兩翼發展的輻射力量。東部綠色轉型發展區，將滾動實施一批投資10億元以上重大項目，壯大特色資源、生態旅遊等產業;西部生態經濟區，加快推進河湖連通等工程，打造綠色能源基地和草原生態「名片」。東西兩翼關鍵在盤活資源存量，核心是綠色發展，不為破解不平衡而破壞生態環境。

　　十九大報告將生態文明和綠色發展置於突出位置，開啟了綠色發展新時代。生態文明和新發展理念在中國出現有其必然性。發展理念決定發展格局，基於生態文明的新發展理念，不僅為解決傳統發展模式弊端提供了出路，也帶來了大量發展機遇。但是，要充分認識綠色發展的機遇，就必須跳出傳統工業時代形成的思維模式。現有很多關於發展的傳統理念、內容、模式、體制、政策等，很多都是傳統工業時代的產物並為其服務的，需要在生態文明的背景和要求下進行系統性轉變。

　　對此，景俊海提出，將讓綠色成為吉林振興發展的底色。未來五年，吉林將堅持以綠色發展為導向，調整產業結構，堅決不上高汙染的項目，發展綠色環保產業和低碳循環經濟，倡導綠色消費。這不僅是「聚焦綠色培育產業」的核心，其實也是破解城鄉發展不均衡的新題解——全面實施鄉村振興戰略，加快現代農業「三大體系」建設，率先實現農業現代化，爭當現代農業建設排頭兵。對於生態比較優勢突出的吉林農村而言，在追趕城市的腳步中，綠色農業是更為持久的驅動力和更大的機遇。

　　在農業產業結構調整的基礎上，吉林省今年將重點培育吉林大米等六大「吉字號」國家著名品牌。六大「吉字號」品牌是指吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林山珍、吉林優質畜產品。截至目前，吉林已經完成吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參四個品牌規劃設計，吉林山珍、吉林優質畜產品兩個品牌規劃正在編制。未來3至5年，吉林將主要圍繞六大「吉字號」品牌，培育做大100個區域公用品牌、200個有影響力的企業品牌、500個知名農產品品牌，將六大「吉字號」打造成為國家著名品牌。

　　內外開放雙向發力 共享理念植入發展

　　今年是中國改革開放40周年，過去40年中國經濟高速增長靠的是改革開放，未來推動經濟高質量發展仍然要靠改革開放。日前，中財辦主任劉鶴在達沃斯世界經濟論壇年會演講時透露，今年中央政府將推出新的、力度更大的改革開放舉措，一些政策可能超出國際社會預期。

　　由於基礎設施和區位環境因素，吉林省在對外、對內開放中與國內發達地區均存在著較大差距。景俊海表示，開放是發展的必由之路，開放的經濟最具活力、最有競爭力。吉林省必須放眼國內外，發揮東北亞地理幾何中心、沿邊近海優勢，抓住「一帶一路」建設歷史機遇，全力打造對外開放新平台和新格局。「聚焦開放配置資源」一節提出，將大張旗鼓地讓吉林更加開放，並將在對外、對內雙向發力。

　　基礎設施是制約吉林對外開放的主要因素。景俊海表示，未來五年，吉林省要加快互聯互通，打造「絲路吉林」大通道，圖們江出海通道建設取得實質性進展，「借港出海」實現突破，近海優勢進一步展現。「絲路吉林」大通道是指吉林省深度融入「一帶一路」建設，重點推進對外交通網絡和境內外通道銜接，形成北接黑龍江面向俄羅斯，南接遼寧面向環渤海，西進內蒙古面向蒙古國和歐洲，東連日本海面向東北亞的內聯外通、便捷高效、功能配套的立體綜合交通網絡和東北亞區域物流大通道樞紐。報告中還提出，未來五年，吉林省將抓住「一帶一路」建設歷史機遇，與俄羅斯共建「濱海2號」國際運輸走廊。今年，吉林將與俄方共同抓好跨境重大基礎設施項目，謀劃建立跨境園區，進一步提升對俄跨境運輸貨物便利化水平。數據顯示，2017年，長春-滿洲里-歐洲貨運班列貨運量同比增長10倍以上，中歐班列(長春至漢堡)實現首發，琿春-紮魯比諾-釜山航線貨運量同比增長65%。

　　在對內開放層面，景俊海提出了「遠交近通」的策略。對東北區域內，全力加快白通丹經濟帶建設，深入推動四遼鐵通經濟協作區建設，積極謀劃向北開放和白齊興生態經濟合作區建設。白通丹經濟帶是以白山市、通化市、遼寧省丹東市為主體形成的跨行政區域經濟發展帶。四遼鐵通經濟協作區涵蓋四平-遼源-鐵嶺(遼寧省)-通遼(內蒙古)。2018年，吉林將積極爭取國家支持，建立「三省四地」工作機制，爭取簽訂框架合作協議。對關內地區，將聚焦「北上廣」和「蘇浙津」等發達省市，推動建立長期穩定的緊密型全面戰略合作關系，在投資合作、市場共享、產業轉移承接、跨省勞務協作和綠色農產品基地建設等方面深化合作，實現優勢互補、共同發展。

　　很多人難以把共享理念和共享經濟歸於一個概念。但是，在堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的共享理念基礎上，景俊海在政府工作報告提出的「聚焦共享穩步發展」，卻將二者創新打通：堅持把共享作為一種新的經濟發展模式，各經濟社會主體牢固樹立共享發展意識，讓共享既成為生活方式，也成為發展方式，讓共享經濟在吉林蓬勃發展。共享經濟作為如今最受資本青睞的概念之一，早已突破了早期鎔置物品資源配置的經濟模式，將資源配置擴大到教育、醫療等服務、媒體內容分享、鎔置資金眾籌等領域。它既是經濟的，也是社會和民生的。

　　總之，縱覽「五大聚焦」，就是五大發展命題的融會貫通，也是推動發展資源和理念的融會貫通。這既是發展的理念創新，也是振興的務實之策。