政府工作报告中关于民生的内容备受关注。新华社

　　【香港商報网訊】記者施美報道：國務院總理李克強在今年的政府工作報告中說，將穩妥推進房地產稅立法，改革個人所得稅。為何時隔7年，提高個人所得稅起徵點又被提出?房地產稅又將何時落地?受訪專家表示，個人所得稅起徵點的提高是多個因素綜合起來的結果。比如中國經濟發展、人們生活成本提高以及二胎政策和美國減稅等的綜合影響。而關於房地產稅，專家表示，目前尚未看到短時間落地可能性。

　　多因素致個稅變革

　　自2011年起，個稅起徵點即調整為3500元(人民幣，下同)，至今已有7年。如何看待時隔7年，中國再度提高所得稅起徵點?中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受本報記者採訪時表示，個人所得稅起徵點的提高是多個因素綜合起來的結果。

　　「首先是中國近五年來仍保持較高速度的經濟增長，人們工資水平得以提高。除此以外，二胎政策放開等令居民的生活成本提升，人們以前要撫育一個小孩，現在要撫育兩個小孩，而物價還在上漲，壓力可想而知。另外，橫向對比來看，美國近期完成了稅收制度改革，降低了個人和企業的稅負，這勢必會對其他國家產生影響。最後，中國已經進入了新時代，新的發展時期，各階層之間收入差距拉大。提高個人所得稅起徵點，有利於收入再分配，減少收入差距。」趙錫軍分析稱。

　　反映穩中向好的經濟趨勢

　　中國社會科學院財經戰略研究所研究員張德勇表示，此次個人所得稅起徵點的調整一定程度上反映了中國目前穩中向好的經濟發展態勢。

　　政府工作報告指出，過去五年來，中國經濟實力躍上新台階，中國居民收入年均增長7.4%，超過經濟增速。在居民收入不斷增長的情況下，3500元的個人所得稅起徵點使得個人所得稅逐漸淪為「工薪所得稅」，中低收入的工薪階層成為個稅的徵收主體，這樣的模式使得這部分百姓的稅收壓力變大。因此，在經濟發展穩中向好，居民收入兩年增長的大背景下，提高個人所得稅起徵點顯得尤為重要。

　　同時，「個人所得稅起徵點的提升順應了個稅改革的需要」。張德勇認為，目前來看，中國的個稅改革整體進程是相對緩慢的。個稅改革一直是財政工作的重點，日前召開的全國財政會議上，財政部部長肖捷強調要深入推進財稅體制改革，研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。包括在之前一度被熱議的「個稅以家庭為單位進行納稅」，雖然曾被進行廣泛討論和多次建議，但由於每個家庭的實際情況都不同，因此實行起來的難度較大，進度也相對緩慢。提高個稅起徵點這種看似「一刀切」的方式，實行起來難度較小，能夠切實推進個稅改革的進程。

　　新的起徵額需經測算

　　在今年兩會期間，多份提案、議案都建議上調個稅起徵點。全國工商聯建議起徵點提升至7000元;而全國人大代表董明珠則建議提升至1萬元。

　　談及調整後的個人所得稅具體起徵額，趙錫軍認為，具體的額度需要經過相關部門的測算。「我認為，相關部門會綜合考慮個人近幾年收入的增加情況以及收入成本的增加情況。除此以外，還會考慮財政部門的財政支出和增加情況。最後，經過測算，得出具體的數字。」

　　進一步減輕企業稅負

　　除了改革個人所得稅外，政府工作報告還提到，進一步減輕企業稅負，大幅降低企業非稅負擔。

　　政府工作報告指出，過去五年，中國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅徵收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上採取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

　　在建議2018年工作時，政府工作報告提到，進一步減輕企業稅負，全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，着力激發市場活力和社會創造力。同時，大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規範行政事業性收費，調低部分政府性基金徵收標準;繼續階段性降低企業「五險一金」繳費比例等。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

　　房地產稅短期無落地可能

　　除了個人所得稅起徵點外，房地產稅的徵收也一直是大家關注的焦點。今年政府工作報告中提及房地產稅時，用了「穩妥推進房地產稅立法」這一短語。

　　綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁對記者表示，「穩妥」這一字眼就意味着，房地產稅的推進工作仍會像之前一樣，繼續推進、持續探討。他指出，房地產稅目前進入到所謂的立法程序，這一階段耗時少則一兩年，多則三五年。「對於房產稅，我們不能冒進，不能操之過急，因為這關乎到千萬人的利益。」他說。

　　關於房地產稅出台的具體時間表，宋丁認為，房地產稅出台沒有那麼快。兩會中關於房地產稅的描述，很難看出有具體落地的影子。中原地產分析師張大偉則認為，房地產稅的立法過程較長，3年內落地可能性不大。