昨日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，栗戰書主持大會。習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等出席會議。新華社

　　【香港商報网訊】十三屆全國人大二次會議5日上午開幕。國務院總理李克強向大會作政府工作報告，總結新一屆政府履職一年來的施政情況，並對今年政府重點工作進行部署。據政府工作報告，將實施更大規模減稅。普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。同時明顯降低企業社保繳費負擔。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。為支持企業減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。（尚有相關重要新聞刊A2至A6版）

　　據新華社報道，第十三屆全國人民代表大會第二次會議昨天上午在人民大會堂開幕。習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團成員在主席台就座。李克強代表國務院向大會作政府工作報告。大會主席團常務主席、執行主席栗戰書主持大會。

　　本屆大會應出席代表2975人。昨早會議出席2948人，缺席27人，出席人數符合法定人數。香港特區行政長官林鄭月娥、澳門特區行政長官崔世安列席會議並在主席台就座。

　　根據會議議程，李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分三部分：一、2018年工作回顧；二、2019年經濟社會發展總體要求和政策取向；三、2019年政府工作任務。

　　國務院總理李克強作政府工作報告。 新華社

　　李克強說，過去一年我國發展面臨多年少有的國內外複雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經濟社會發展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

　　李克強從八個方面對過去一年的工作進行了回顧：創新和完善宏觀調控，經濟保持平穩運行；扎實打好三大攻堅戰，重點任務取得積極進展；深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放；深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升；加大改革開放力度，發展動力繼續增強；統籌城鄉區域發展，良性互動格局加快形成；堅持在發展中保障和改善民生，改革發展成果更多更公平惠及人民群眾；推進法治政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定。

　　李克強指出，思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發展面臨的問題和挑戰。我們一定要直面問題和挑戰，勇於擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待。

　　今年GDP增長預期目標6%至6.5%

　　李克強說，2019年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%至6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩中提質；宏觀槓桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

　　李克強在報告中提出，做好2019年政府工作，要注重把握好以下關係：一要統籌好國內與國際的關係，凝心聚力辦好自己的事；二要平衡好穩增長與防風險的關係，確保經濟持續健康發展；三要處理好政府與市場的關係，依靠改革開放激發市場主體活力。

　　李克強說，2019年要突出重點、把握關鍵，扎實做好十項工作（見表）。

        2019中國政府十大任務

　　一、繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間；

　　二、激發市場主體活力，着力優化營商環境；

　　三、堅持創新引領發展，培育壯大新動能；

　　四、促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力；

　　五、對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興；

　　六、促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量；

　　七、加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展；

　　八、深化重點領域改革，加快完善市場機制；

　　九、推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢；

　　十、加快發展社會事業，更好保障和改善民生。

　　重點降低製造業和小微企稅負

　　在位列十大任務之首的「繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間」部分，李克強指出，堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。

　　同時，李克強表示實施更大規模減稅。普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過採取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔併兩檔、稅制簡化方向邁進。明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。為支持企業減負，李克強要求各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。

　　支持港澳與內地同發展共進步

　　在談到港澳時，李克強指出，我們要繼續全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政。支持港澳抓住共建「一帶一路」和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發揮自身優勢，全面深化與內地互利合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內地同發展共進步、一定能保持長期繁榮穩定。

　　2019年國家發展主要目標

　　一、國內生產總值增長6%至6.5%；

　　二、城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；

　　三、居民消費價格漲幅3%左右；

　　四、國際收支基本平衡，進出口穩中提質；

　　五、宏觀槓桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；

　　六、農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；

　　七、生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

　　減稅降負部分措施

　　▶實施更大規模減稅：深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變，確保所有行業稅負只減不增。

　　▶明顯降低企業社保繳費負擔：下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。務使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

　　▶切實使中小微企業融資緊張狀況明顯改善：國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。

　　▶深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。

　　▶降低中小企業網絡資費，今年中小企業寬帶平均資費再降15%，移動網絡流量平均資費再降20%以上。

　　（資料來源：李克強政府工作報告）　

　　【时评】政策「大禮包」穩增長惠民生

　　十三屆全國人大二次會議昨天開幕，國務院總理李克強發表的新一份政府工作報告備受矚目。這個朝氣蓬勃的世界第二大經濟體，不單訂出了今年GDP增長6%至6.5%等目標，且提出了具體政策措施，特別是聚焦更大規模的減稅減費、力緩解企業融資難融資貴問題等。通過落實這些政策「大禮包」，必將有力促進中國經濟穩增長、調結構、提質量，並惠及民生。

　　總結去年，全球經濟環境複雜，中國經濟仍維持6.6%的較快增速，正如李克強所言來之不易。展望今年，國內外形勢和環境更趨複雜嚴峻，風險挑戰也更多更大，政府工作報告有明確判斷，故此在財幣雙策等方面做好了打硬仗的充分準備，重點是賦予經濟和企業更大的發展空間，繼而達至促增長、穩就業及改善民生。財策方面，報告強調要加力提效，提出大手減稅。包括：製造業等行業稅率由16%降至13%，交通運輸和建築業等稅率由10%降至9%，另通過增加稅收抵扣等配套來確保所有行業稅負只減不增，連同企業社保繳費比例降低，兩者總涉減輕負擔近2萬億元之譜。配合整體財政支出大增6.5%、新修訂個人所得稅的落實等，縱然今年赤字率微擴0.2個百分點至2.8%，但毫無疑問，上述政策既有助紓緩中短期內經濟下行壓力，長遠也有利激發市場主體活力，優化企業營商環境。

　　幣策方面，強調鬆緊適度，廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與名義GDP增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。實際執行上，既把好供給閘門不搞「大水漫灌」，又要靈活運用幣策工具，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題。其中，適時運用存準率、利率等數量和價格手段，特別提到要加大對中小銀行定向降準力度，釋放資金用於民營和小微企業，更訂出國有大型商業銀行的小微企業貸款要增長30%以上。地方債的規模亦擬擴大六成至2.15萬億元，從而為重點項目建設提供資金支持，並為更好防範化解地方政府債務風險創造條件。措施確保流動性合理充裕，並不讓資金空轉或脫實向虛。

　　須強調，「大禮包」不等於要搞「大刺激」、「大放水」。李克強指，要注重把握好三大關係，一要統籌好國內與國際的關係，二要平衡好穩增長與防風險的關係，三要處理好政府與市場的關係。亦即要利用國際和國內兩個市場資源，敢於應對挑戰、善於化危為機，牢牢把握發展主動權；不能只顧眼前，採取損害長期發展的短期強刺激政策；以及打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。換言之，關注點不在盲目追求GDP增長，而是追求質量齊升、風險可控、以及繼續深化改革開放。說到底，穩經濟的落腳點，乃在於惠民生。而就業是民生之本，故今年更首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。誠如報告所指，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民幸福感、獲得感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，才可為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

　　香港商報評論員　李哲

　　黃守宏：減稅降費措施很快出台

黃守宏，资料图

　　【香港商報网訊】本報兩會特派採訪組報道：今年政府工作報告提出很多惠民惠企政策，政策力度之大超出預期。為避免「放空炮」及落實不到位，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏透露，相關配套的可操作性措施預計很快出台。

　　今年政府工作報告提出許多減費降稅措施，尤其重點提出增值稅改革方案，將製造業等行業稅率從16%降至13%，交通運輸、建築業等行業的稅率從10%降到9%。黃守宏昨於國新辦發布會表示，降幅最大的製造業實際上下調幅度達到了20%以上，力度非常大。根據去年資料，以製造業為主的16%增值稅一檔，對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算，這次減稅80%以上的規模都體現在對製造業等實體經濟的減稅上。「經過這次減稅，大體上來說，我們企業的稅負可能在國際上處在一個中等水平。」

　　「今年報告在減稅降費、簡政放權、改善民生等方面出台了很多有力度的重大舉措，有些人擔心落不到實處。對於各級政府來講，如何說到做到、不放空炮，這是一個考驗。」黃守宏坦言，「近些年很多政策貫徹落實不理想，令市場和民眾不滿意，有人說，上面黨中央、國務院的政策好，下面的『歪嘴和尚』把『經』給唸歪了。因此這次報告在減稅降費後還專門提到要確保減稅降費落實到位。」

　　他透露，在起草報告過程中，有關部門已在同步研究怎麼抓落實。報告經人代會批准後，國務院會很快分解落實報告各項任務。「過去我們有些政策之所以落實不了，還有一個原因，就是這些政策措施過於抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，導致難以落地。今年要及時出台相關政策的配套措施。」

　　就業優先首置宏觀政策層

　　針對今年降低GDP增速預期目標並設定區間值的方式，黃守宏解釋，今年中國經濟發展面臨的不穩定不確定因素很多，有的變化和風險挑戰目前也難以預料，經濟增速等指標在季度、月度之間可能會出現一定的波動，應該增加預期目標的彈性。他介紹，通過測算，6%至6.5%的預期目標符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實現到2020年比2010年翻一番的目標。

　　今年報告提出就業優先政策，並第一次把其置於宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策並列。黃守宏認為，這體現的不僅是要強化已有的就業促進政策，而且要把就業的問題置於經濟社會發展全域的高度來審視和推動。這就要求大力支持就業容量大的小微企業和部分勞動密集型產業發展。

　　减税降费2万亿 哪些行业最受益？

　　3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。其中提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。受此利好影响，昨日制造业、交通运输业和建筑业等三大受益行业的相关个股应声大涨，备受资金追捧。