10月8日，国庆节后上班第一天，北京、上海、广州、深圳四大一线城市同时公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》并向社会征求意见。各地的征求意见稿均对网约车经营者、车辆和驾驶员、经营服务规范、监督检查、法律责任等方面进行了规定。可以看到，地方细则明显更严于交通部7月份发布的《暂行规定》，包括车辆标准、司机资质以及经营者均被提出更高的要求。从具体内容看，广州细则要求车辆必须是一年新车，堪称最严格的车辆准入标准。
广州
司机入门易车辆入门难
昨日广州市交委共公布了三份文件《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》、《关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》、《贯彻落实国务院办公厅深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》(以下统一简称为广州细则)，分别对网约车、私家车拼车行为、出租车改革进行规定。
司机要求具初中以上学历
广州细则中，最受关注的部分是关于广州本地对于网约车车辆和司机的准入门槛设定。车辆方面，广州要求必须是本地牌照，必须是一年之内的新车(初期可以短暂放宽到两年)，且车辆排量必须为自然吸气下的2.0L或者带涡轮增压的1.8L，车身长度还要大于4.60米。而在司机方面，则要求初中以上学历、无酒驾、交通肇事、吸毒等负面记录。
值得注意的是，和京沪深三地细则相比，广州细则对车辆的准入门槛要求最高，只有广州要求必须是一年之内新车，深圳的要求是两年，而京沪没有对车辆年限的要求，同时广州细则对于司机的准入门槛又是最低的，京沪要求专车司机必须是当地户口，深圳要求可以是当地户口也可以是居住证，而广州完全没有户口和居住证的要求。
拼车方面，广州细则要求司机每天只能拼车两次，这一点和京沪一样，深圳目前还未公布对拼车的要求。不过，上海额外要求合乘者的上车地点应在合乘出行车辆出发地周边半径1公里的范围内，或者合乘者的起讫点在驾驶员经过的路线附近。
经营者要与司机签合同
广州新规细化了网约车平台公司的责任，要求其承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。包括与驾驶员签订劳动合同或协议，明确双方的权利和义务。驾驶员已与其他用人单位建立劳动关系的，网约车平台公司与驾驶员应当协商签订劳动合同或协议；驾驶员未与其他用人单位建立劳动关系的，网约车平台公司应当依法与驾驶员签订劳动合同。
新规拟要求，网约车平台公司合理确定网约车运价水平和结构，并按照明码标价有关规定在网约车平台公司官网和客户端应用程序对收费标准和服务价格进行明示。网约车平台公司不得利用市场优势地位侵害乘客合法权益和社会公共利益。
广州还对相关违法行为进行处罚。其中，对网约车驾驶员破坏或改装车辆卫星定位装置、营运设备功能故障、损坏，仍继续营运、途中甩客或故意绕道行驶等行为，将被处以500元以上1000元以下罚款；如果网约车驾驶员进入巡游车专用候客通道、站点轮排候客的，由交通行政主管部门责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款；将个人所有网约车交由他人营运的，由交通行政主管部门对网约车车辆所有人处以1000元以上3000元以下罚款。
深圳
车型应符合城市形象
深圳市交委公布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，对网约车经营者、车辆和驾驶员、经营服务规范、监督检查、法律责任等方面进行了规定，其中，对网约车的排量和轴距进行了要求，并要求驾驶员具有深圳市户籍或者持有居住证，且有3年以上驾龄。
车型限定5座以上7座以下
据《暂行办法》规定，拟从事网约车经营的车辆，除应当符合国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当符合以下条件：深圳市登记注册的5座以上7座以下乘用车；车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年；燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到深圳市机动车污染物排放标准，或者车辆轴距270 0毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上、达到深圳市机动车污染物排放标准；纯电动车辆轴距2650毫米以上、续航里程250公里以上；插电式(含增程式)混合动力车辆轴距2650毫米以上、纯电驱动状态下续航里程50公里以上。
据介绍，网约车车辆准入条件的限定，主要基于以下考虑：一是按照国家关于网约车高品质服务、差异化经营的原则定位，明确深圳市网约车的车辆技术条件应高于现行的巡游车车辆技术条件；二是深圳作为经济特区和改革开放的窗口，网约车车型应与国际化城市形象相符，保证乘客的舒适性和安全性；三是参考借鉴北京、上海、广州等国内城市的车辆准入条件设定。
有深圳居住证可当司机
对于驾驶员，《暂行办法》规定，从事网约车经营服务的驾驶员，除应当符合国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当具有本市户籍或持有有效的《深圳经济特区居住证》；网约车驾驶员从业资格考试成绩合格；自申请之日前三年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。
据《暂行办法》，深圳将建立网约车运力规模动态调整机制，运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。此外还规定网约车经营者应将车辆和驾驶员相关信息报送交通运输主管部门，网络服务平台数据库应接入政府监管平台；网约车经营者应如实记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、车辆行驶轨迹日志等数据并备份，通过网络专线的方式传输至政府监管平台，并接收监管平台反馈的管理信息。
北京
网约车需装“计价器”
北京市公布的《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》征求意见稿规定，网约车车辆，要求为北京市车牌，5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2 .0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。车身需要张贴网约车专用标识，安装“计价器”。缴纳营业性车辆的交强险、第三方责任险和乘客意外伤害险。价格方面，网约车实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。
关于网约车司机的要求，征求意见稿提出须为北京市户籍，男60岁、女55岁以下，申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为等，需取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
征求意见稿提出，对网约车平台实施许可管理，经营期4年，到期审核合格后可延期。平台需要承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任。
北京鼓励私人小客车合乘。要求车辆是北京市号牌的7座以下小客车，驾驶员每天合乘频次不超过两次。
上海
不得在机场火车站揽客
交通部规定，申请网约车服务的车辆应当是7座及以下乘用车，满足运营安全标准，安装相关设施设备，车辆性质登记为预约出租客运，使用年限最高8年等。上海市交委公布的《网络预约出租汽车管理暂行办法实施细则》征求意见稿增加了以下内容：网约车应在本市注册登记，达到本市规定可予以注册登记的机动车排放标准，燃油车辆轴距达到2700毫米以上、新能源车辆轴距达到2650毫米以上，投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等条件。
草案细化明确网约车驾驶员资质。除国家规定外，根据上海人口相关政策和交通安全管理常态化的要求，拟增设本市户籍、自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为、自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格的记录、截至申请之日无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形等条件。
草案还规定了网约车驾驶员不得拆除、损坏或者屏蔽车载卫星定位装置；不得安装巡游车计价器、顶灯等专用设施设备；不得巡游揽客，不得在设置巡游车营业站的机场、火车站等区域内揽客；不得将车辆交于他人从事网约车经营服务等。
平台反应：户籍、车籍或致专车成“小众市场”
北上广深四地同时推出专车新政的地方细则，南都记者采访中，各个平台亦表达了自己的意见。最大的C 2C专车滴滴出行表示，地方政府的要求会导致“车辆供给骤减、司机减少、车费翻倍、出行效率大幅降低”四个后果；最大的B 2C专车神州优车副总裁臧中堂则认为，地方新政对神州专车影响很小，只是增加了一些成本，在户籍限制上过于苛刻。详细>>>
价格或先升后降 倒逼行业升级
细则也细化诸多合规要求，让网约车的成本与出租车和租赁车处于同等水平。业内人士认为，此前网约车的低价，一方面源于其补贴政策，另一方面也得益于规避了诸多合规成本。随着细则的出台，网约车的成本也将相应增加。
一面是导致网约车数量减少，一面是增加网约车成本，加上网约车实行市场定价，短期看网约车涨价动力十足。
但从长远看，网约车价格或将经历先升后降，最终稳定在略高于出租车的水平。详细>>>
网约车细则要留出“窗口”
本轮网约车新政策是开门立法的体现，出台的细则本身就是多方博弈的结果。网约车的有序管理，不仅涉及乘客的便捷出行、传统巡游出租车和网约车司机的收入、网约车平台的利益，更涉及特大城市的规范安全运行、城市道路的承载能力、公交优先的政策导向等因素。所以，对网约车做出因地制宜的规范，是保障网约车有序融入现代城市交通体系的必要之举。
舆论普遍认为，从内容来看，各地对网约车的约束较严。京沪两地对于车籍和司机的户籍都有限定，私家车从事合乘也被限制在一天两次。当然，对这些规定，在征求意见期间，网约车各利益相关方仍可充分表达意见。
