徐业安

　　【财新网】(记者 秦旭东)国家信访局副局长徐业安4月8日上午被发现在其办公室自杀身亡。财新记者从接近国家信访局人士处证实了前述消息，不过自杀原因尚不清楚。

　　4月8日晚间，徐业安自杀身亡的传闻即广泛传播。接近国家信访局的人士向财新记者透露，徐在4月8日上午被发现自杀。据称，徐身体一直很不好，最近几个月耳鸣，情绪也不太好。至于为何情绪不好，目前尚不清楚原因。

　　徐业安1955年5月出生，湖北武汉人，1982年从武汉大学中文系毕业后，进入湖北省委办公厅信访处工作，此后的32年间，一直在信访系统工作。1989年，徐担任湖北省委省政府信访办公室综合处副处长，之后升为处长，1997年到1998年间在湖北省南漳县挂职县委副书记，然后任湖北省委省政府信访办公室副主任，省信访局副局长，2005年调任国家信访局，任办公室主任，2010年任正局级信访督查专员，先后兼任国家投诉受理办公室副主任(主持日常工作)，综合指导司司长，2011年10月担任国家信访局党组成员，副局长。

　　截止4月10日上午，在国家信访局官方网站上，“局领导介绍”一栏中，徐业安的名字仍在列，为排名第三的副局长。

　　此前的3月11日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在京会见中央政府驻香港联络办公室主任张晓明，徐业安参加会见。之后的3月17日，国家信访局召开全体干部职工大会，传达学习全国“两会”精神，徐业安参加会议并在主席台就坐。

　　此前的2013年11月28日，中央纪委监察部网站发布消息，国家信访局党组成员、副局长许杰涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

　　中国的信访制度被定位为“中央与人民群众直接联系的重要渠道、是各级党委和政府倾听人民群众意见、建议和要求，接受人民监督的重要途径”，是老百姓向政府反映问题、行使民主监督权利、实行“下情上达”途径。

　　国家信访局的主要职责，包括承办领导同志交办的信访事项，督促检查领导同志有关批示件的落实情况，向地方和部门交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。近年来，随着“进京上访”上访情况越来越严重，协调处理群众集体来京上访和异常、突发信访事件的任务越来越重。

　　随着“进京上访”人员的数量和规模成为的评价地方官员政绩的重要指标，信访考核和问责压力下，地方用各种手段到北京“截访”的情况越来越严重，由此催生了“黑监狱”、黑保安公司和广泛的非法拘禁等乱象，包括出现地方政府到上级信访部门花钱销号的情况。

　　2013年年底开始，执行多年的信访考核和问责制度出现松动，很多地方不再搞信访排名和通报。在此前后，涉诉涉法信访改革进程加快。由此，北京地区暴力截访事件明显减少。

　　信访部门被指成腐败重灾区

　　据中央纪委监察部网站2013年11月28日消息，国家信访局党组成员、副局长许杰因涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

　　对于许杰接受调查的消息，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘在微博上表示，这些年来，信访部门成为了腐败的重灾区之一。为了应对各种信访责任追究，地方官员不得不给上级信访官员行贿来进行“销号”。

　　于建嵘解释说，信访部门之所以能够成为一个权力寻租部门，是因为信访部门掌握着信访排名、通报批评的权力，也就能够给地方政府官员带来压力，所以地方官员不得不想尽办法去应对这种压力，这也就出现了信访“销号”，实际上就是花钱，把电脑登记的信访号销掉。这也就成了一些信访官员获取利益的手段。

　　据《京华时报》报道，今年7月，有媒体对信访“销号”中的腐败进行了报道，其中称，一些基层信访干部“也不想参与‘销号腐败’，但目前的信访体制和考核干部政绩、能力的评价体系，又使得他们不得不这样做。”