据美国白宫公布的行程显示,美国总统奥巴马于4月22日启程出访日本、韩国、马来西亚和菲律宾等亚洲四国。美国国防部长哈格尔亚洲之行刚刚结束,总统奥巴马便亟不可待地出访亚洲。亚洲在美国外交安全战略中的中心地位可见一斑。
值得注意的是,中国并不在此次奥巴马亚洲之行的名单之中。与此同时,奥巴马将日本列为亚洲之行的首站。并且,据白宫的行程显示,奥巴马将在在日本停留三天两夜,坐实访日“国宾”待遇。这一亲一疏之间,美国挺日抗华的战略意图一览无余。
早在2010年,美国总统奥巴马就提出“重返亚太战略”。2011年,美国军方提出“亚太再平衡”战略,提出要将60%的军事力量部署到亚太地区,以平衡该地区的军事失衡格局。分析人士指出,美国的这些举动剑指中国。
在这些战略的推动下,美国巩固与日本、韩国、印度、东南亚国家军事合作的步伐不断加快。并且,无论是美日联合夺岛演习,美韩军演,还是美菲联合军演,都具有极强的战略针对性。观察人士也一再表示,美国举行这些联合军演的目的就是提振域内国家对抗中国军力扩张的实力与信心。
尽管美国在亚太地区倾注大量军事力量,试图为域内国家提供安全保障,但美国国防预算的大幅下降,将不可避免的迫使美国实行战略收缩策略。该策略要求美国将主要战略资源集中到最能威胁到美国全球领导地位的区域。
并且,在美国力图保持优势的战略区域,美国也并不能随心所欲地将战略力量布满整个区域。美国在亚太地区扶持日、韩、菲等盟友的做法已经显现出美国在亚太地区的窘境。即使是在“亚太再平衡”战略的推动下,美国依然需要仰仗域内盟友增强自身实力,为美国排忧解难。
然而,美国对盟友依赖性的加深,虽然在某种程度上削弱了中国军力崛起所引发的亚太战略失衡格局,但也催生出盟友的独立倾向。一方面,即使盟友与美国签订安保条约,但盟友对美国是否如约履行义务持有怀疑态度。美国、北约在乌克兰危机中的脆弱表现,完全有理由让美国的亚太盟友担忧美国履行安保义务的能力。
另一方面,美国希望盟友承担更多责任的愿望,为盟友摆脱束缚,大力扩张自身实力提供了良机。因此,增强自身实力,联合周边国家共同抵御外来安全威胁,成为美国亚太盟友的首选安全策略。
日本首相安倍晋三不顾奥巴马的训诫,三番五次地翻历史旧账,搞砸与中韩等国关系,其目的就是修宪、扩军,实现日本的国家正常化,以自身实力的提升来扭转失衡战略格局。安倍晋三在外交领域不断出击的举动也反映出,安倍试图通过联合域内国家来抵御外来威胁。
独立倾向虽不至于使盟友挣脱美国的五指山,但也给美国在亚太地区推行整体战略带来负面影响。一个显而易见的事实就是,安倍晋三在历史问题上发表的不负责任的言论以及举动,严重恶化了日韩关系。作为美国在亚太地区的两个关键性盟友,美国当然希望日韩能够同心协力,共同抵制中国崛起、孤立朝鲜。但日韩关系的恶化不仅无助于美国上述目标的实现,相反,在日韩关系恶化的背景下,中韩关系不断走进。不得已,奥巴马只得居中调停,安排朴槿惠与安倍晋三在美日韩三边会谈中见面。
但分析人士指出,尽管日韩领导人会面,但日韩关系的缓和绝非易事。面对如此窘境,美国似乎并没有好办法来予以解决。在内部盟友纷争难解的背景下,美国的当务之急仍是处理好家事,再谈如何遏制中国崛起。
近期,美国、北约与俄罗斯之间的角力仍在进行。有分析人士指出,美俄在乌克兰的角逐将迫使美国重返欧洲,从而削弱美国在亚太地区的战略投入。虽然笔者并不认同这一看法,但不可否认的是,即使美国不想减弱在亚太地区的战略投入,但乌克兰危机的延续很有可能会延缓美国在亚太地区推行“重返亚太战略”的步伐。
奥巴马如此高调地突出亚洲之行,虽然表面上看,美国依然重视亚洲,即使是在美国转向欧洲呼声升高的背景下。但奥巴马的这种高调仍掩盖不了美国在亚太地区力不从心的窘境。