新华社上海5月8日新媒体专电(记者黄安琪　王原)“民告官不见官”是目前行政诉讼案件审判过程中的普遍现象。而在近日上海市黄浦区人民法院开庭审理的一起动迁户“民告官”案件中，黄浦区区长彭崧坐上了被告席，成为上海市首个出庭应诉的区长。

　　据悉，行政“一把手”出庭应诉在上海渐渐成为常态，而如何防止行政负责人出庭应诉流于形式，正成为新的课题。

　　区长为出庭做足了“功课”

　　“我完全没想到区长今天会来，我相信法律是公平的，不会因为对方的职位而影响判决的结果。”原告之一童学波表示。

　　“这个案子我从头就开始参与，情况是了解的。”上海市黄浦区区长彭崧对这次出庭做足了功课，“我觉得对政府机关来说，应该通过各种方式增强尊重法律、敬畏法律、服从法律的意识，在以后的工作中能够更好地依法行政。”

　　据悉，原告是居住在上海市黄浦区露香园二期地块的一户居民，日前他们收到了区政府下达的房屋征收补偿决定书，他们要求撤销这一决定。

　　庭审中，原告坚持认为案件所涉露香园地块属于商业开发的土地储备地块，被告不应以旧区改造为由进行征收，无权对原告户作出征收补偿决定。

　　被告方彭崧就该地块土地储备性质和房屋征收的关系，以及对原告户征收补偿的情况进行了说明。

　　几番争论之后，法庭做出判决，驳回了原告的诉讼请求。官司虽然输了，但是童学波显得较为平静。

　　当天上海市黄浦区人民政府多位机关干部也参与了旁听。对于涉及民生的案件，未来行政首长出现在被告席的情况或将越来越多。

　　上海“一把手”出庭应诉渐成常态

　　行政诉讼俗称“民告官”。当前的行政诉讼实践中，行政机关一般委托代理人出庭应诉。不过目前这一状况正在发生变化。从今年3月1日起，上海全面推行行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，将行政诉讼出庭应诉负责人范围扩大至行政机关领导班子全体成员。

　　对此，上海政法学院社会管理学院院长章友德表示，目前许多行政机关都以委托律师出庭的形式应诉，而由于律师很难真正深入了解行政行为的背景信息和具体行政流程，往往不利于矛盾的化解和纠纷的解决。而行政机关主要负责人不愿出庭，原因主要在于放不下身段，感觉“尴尬”、“丢脸”。尽管缺席审判也不影响法律效力，但却反映了一些政府官员漠视公众诉求的心态。

　　“要推动实现‘民告官能见官’，就必须从上而下地进行制度设计。上海制度化地推进‘一把手’出庭应诉，将大大地提高行政负责人的出庭率。”华东政法大学行政法学教授沈福俊表示。

　　扎紧制度篱笆，挤出“作秀”成分

　　据了解，目前一些地方的行政机关应诉中含有“作秀”成分，有的会选择一些容易胜诉的案子让行政首长出庭应诉，有的则定下一个刚性的量化指标，比如20%或30%的案件要求行政首长出庭应诉。

　　上海市政府法制办主任刘华介绍：“去年，上海市一些行政机关已就负责人出庭应诉和旁听审理作了探索，但也暴露出各区县、各系统之间实施的不平衡、个别出庭应诉流于形式等问题。”因此，上海市对行政机关负责人出庭应诉和旁听审理作出统一规定，从确定案件范围、明确具体要求、纳入考核体系三方面入手，防止行政机关负责人应诉成作秀。

　　刘华说，制度设计对行政机关负责人出庭作了明确要求，如“开庭前，应当认真听取业务和法制机构的案情汇报，并做好材料准备;庭审中应当严格遵守法庭纪律，尊重对方当事人的诉讼权利;庭审结束后应当严格执行法院生效裁判，认真研究落实司法建议等”。

　　此外，制度还明确，行政机关负责人出庭应诉情况应纳入依法行政目标考核体系，写入市和区县政府依法行政工作报告，报送本级人大常委会和上一级政府。

　　“从‘民告官不见官’到‘能见官’，再到防作秀、防形式主义，行政诉讼中，普通公民的权利正越来越受到尊重与保护。”沈福俊说。