报告称北京应弱化户籍福利  明确外来人口落户条件

　　香港中通社5月27日电　北京《光明日报》27日发表国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组长篇调研报告指出，行政对资源集聚的优越性，不会使北京市人口增长的势头减弱。未来北京市人口调控政策，应当充分尊重城市发展规律，通过行政和市场的方式在地理空间中加以疏导，北京应弱化户籍福利，明确外来人口落户条件。

　　报告称，北京人口的持续快速增长引人瞩目。2013年北京人口总量达到2115万。从2000年到2013年，北京常住人口年均增长接近60万，总人口增加了752万。

　　分析北京人口持续增长的各种因素，可以发现，人口向北京集中的直接原因有两个方面：一是北京通过强大的行政优势集中了大量的优质资源，由此吸引了大量市场资源的进入，带来了较多的就业机会。二是北京可以通过行政力量来保持基本公共服务品的低价格，与周边城市相比，北京的公共服务资源更为优质，生活成本并不高。

　　预计到2020年北京市总人口大致在2500万左右。如果北京市控制人口政策措施使得年均投资在8%以内，北京市人口总量限制在2500万人内有可能实现；预计到2020年北京外来人口总量将接近1200万人，外来人口占城市人口的比重将会逐年提高，到2020年将达到45%左右。

　　报告指出，值得注意的是，北京市的人口调控思路是针对所谓“城市病”提出的。其他国家的“城市病”针对的基本上是如何解决集聚在城市的贫困人口的就业和生活条件改善问题。在市场经济国家，一般都是政府通过加大公共投入来逐步解决“城市贫困”问题。可是我们的政策出发点，始终停留在如何减少人口和控制人口进入。在行政资源和市场资源同时高度集中於北京市的情况下，人口要素流向北京，应该说是符合经济规律的。

　　报告建议，北京市人口的调控应该坚持以下基本思路：充分尊重市场规律，处理好“政府引导”和“市场决定”的关系，坚定不移地以改善公共服务为导向，逐步缩小外来人口和本地人口的公共服务差别；充分利用北京市行政辖区的空间，合理配置人口和资源；通过经济手段和市场机制，引导人口流向的分布趋势。（完）