據新華社昨日消息，記者從中央組織部了解到，目前，有關部門正積極研究修改中國「綠卡」審批管理辦法，降低「綠卡」門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。「綠卡」制度是歐美發達國家在全球範圍內開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。為適應改革開放和現代化建設的需要，中國從2004年8月開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的「綠卡」制度。

　　《辦法》規定，對在中國有關單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數額直接投資的外國籍投資者、對中國有重大突出貢獻或國家特別需要的人員以及夫妻團聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團聚人員，可以授予外國人永久居留證，即中國「綠卡」。官方統計數據顯示，自中國實施「綠卡」制度以來，至2014年5月23日，有1306名中國海外高層次人才引進計劃(「千人計劃」)引進的外籍人才及其家屬以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才獲得中國「綠卡」。

　　中國吸引力不斷躍升

　　中國與全球化智庫主任王輝耀在最新發布的《世界移民報告》中提出，中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國，在本世紀的前10年，中國的移民增長了35%。他認為，比起中國的發展速度來說，這一數字依然是太低了。

　　報告顯示，一個過去一度為人忽略的趨勢：由高收入國家向低收入國家移民(即俗稱的北-南移民)的數量正在不斷增長，并且這一趨勢愈發明顯。

　　由於經濟的快速增長和人口結構的變化，中國愈發顯得有吸引力，勞動力市場供不應求導致了實際工資的上漲以及對外籍勞動力的更大需求。

　　此外，吸引發達國家和地區人口向中國移動的原因還包括，中國正在迅速成為國際機構設立國際分公司或者辦事處的主要國家，跨國公司的擴張同樣也導致了移民回流。數據顯示中國留學生學成歸國人數在持續增加，2011年歸國留學生人數首次超過出國留學人數的50%。

　　另外一個引人注意的原因則是，北方國家的人們退休后移居發展中國家，為了更宜人的氣候和更廉價的生活成本。

　　報告稱，包括海外華僑華人在內的北美洲人也正在被中國的經濟活力以及低成本的生活所吸引。

　　無獨有偶，在去年英國匯豐銀行發布的2013年度移居者調查報告中，中國成為當年最受歡迎的移居地，憑藉更高的「經濟收入」和「經歷」得分使綜合排名從第7躍升至首位。

　　吐槽中國綠卡最難拿

　　與此相映襯的卻是，中國綠卡制度實施10年來極低的綠卡發放率，因此中國被戲稱為世界上最難拿到綠卡的國家。自2004年實行「綠卡」制度至2011年年底，總共只有4700多張綠卡發放，年均發放量248張，而彼時在華常住的外籍人口已達60萬。

　　「10年多了才幾千張，別的國家一年就是十幾二十幾萬張，美國一年是一百萬張，差距真的很大。」王輝耀說。

　　王輝耀把移民移出的巨大逆差形象地稱為「移民赤字」，今年年初他主編的《中國國際移民報告2014》藍皮書也指出了中國移民赤字巨大這一現象。

　　「赤字很大，最新數據移入中國的人口現在是80多萬，但移民出去的達到近千萬，多出十多倍都不止。」本世紀前10年里，中國的移民赤字呈擴大趨勢。

　　與此相映襯的卻是，中國綠卡制度實施10年來極低的綠卡發放率。

　　進出赤字超十多倍

　　一個明顯的現象是，中國內地出去的移民，以知識精英和財富精英為主，數量巨大，層次也高，巨大逆差形象地稱為「移民赤字」。王輝耀在其主編《中國國際移民報告2014》藍皮書指出，「赤字很大，最新數據移入中國的人口現在是80多萬，但移民出去的達到近千萬，多出十多倍都不止。」本世紀前10年里，中國的移民赤字呈擴大趨勢。

　　關注移民的研究者認為，移民對一國的發展利大於弊。有觀點認為，在本國人口結構失衡的情况下，接納國外移民，是讓新移民的生產勞動來補充本國老年人的生產虧空，「相當於讓新移民幫助中國青年為老年人口養老」。

　　下一步開放引進人才

　　王輝耀指出，正因為中國每年都有許多人才流出去，才更需要更多人才流進來。過去中國是對外資的開放，下一步的開放應該是對「外才」的開放，從引進外資到引進人才。

　　北京理工大學移民法學者劉國福認為人才在世界範圍的流動是一個必然趨勢，「而中國還沒有一套完善的移民政策，來適應這種競爭的環境。」

　　2012年，公安部副部長楊煥寧在對全國人大常委會作報告時也坦言，「三非」外國人管理難度較大，現行涉及在華外國人服務管理相關的法律法規滯后。

　　海歸回流熱潮形成

　　與此同時，中國正在不斷創造歷史上規模最大、領域最多、範圍最廣的留學熱和回國潮，出國留學人員和留學回國人員的數量還在保持快速增長的態勢。據統計，從1978年到2013年底，中國各類出國留學人員總數達305.86萬人，留學回國人員總數達144.48萬人，在外的留學人員有161.38萬人，其中107.51萬人正在國外進行相關階段的學習或研究。

　　先出國留學，再回國發展，正成為越來越多留學生的人生軌跡。據統計，改革開放以來，已有72.83%的留學人員學成后選擇回國發展;就在去年，留學回國人數達到35.35萬人，是本世紀初的近30倍，年均增長率達到32.4%。鍾合