白皮書指，中央政府積極推動香港與內地開展交流合作，為香港保持繁榮穩定提供堅強後盾。

　　【香港商報訊】國務院新聞辦公室昨日發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，這是香港回歸近17年以來，中央首次就香港工作所作出最全面、完整的系統闡釋和表述。權威人士指，中央在香港政改關鍵時期發表這份白皮書，意義重大，是對香港治理依據和行為「紅線」的權威說明，未來香港政制等一系列問題將循此運作解決。

　　白皮書說，「一國兩制」作為一項新生事物，需要在實踐中不斷探索、開拓前進。回顧總結「一國兩制」在香港特別行政區的實踐歷程，全面準確地理解和貫徹「一國兩制」方針政策, 有利於維護國家主權、安全和發展利益，有利於保持香港長期繁榮穩定，有利於繼續推動「一國兩制」實踐沿着正確的軌道向前發展。白皮書全文約2.3萬字，以大量事實和數據分5個部分介紹了「一國兩制」政策的由來和在香港取得的實踐成就(見表)。

　　●港高度自治 中央有監督權

　　針對目前香港出現的一些經濟社會和政制發展問題，白皮書特別作出了權威廓清，明晰中央與香港的責權，澄清對「一國兩制」的認識。白皮書強調，「一國兩制」不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。

　　白皮書第二部分「特別行政區制度在香港的確立」，對中央擁有對香港特別行政區的全面管治權進行了明確闡釋。白皮書指，憲法和香港基本法規定的特別行政區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。

　　●香港不存在「剩餘權力」

　　白皮書指，中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任，有效管治香港特別行政區，包括：組建香港特別行政區政權機關、支持指導香港特別行政區行政長官和政府依法施政、負責管理與香港特別行政區有關的外交事務、負責管理香港特別行政區的防務、行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的職權。

　　針對香港的高度自治權，白皮書專門指，香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。

　　白皮書說，在香港特別行政區各項事業取得全面進步的同時，「一國兩制」在香港的實踐遇到了新情況新問題，香港社會還有一些人沒有完全適應這一重大歷史轉折，特別是對「一國兩制」方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。目前香港出現的一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點都與此有關。

　　●「一國兩制」切忌偏廢

　　因此，白皮書指，要把「一國兩制」在香港特別行政區的實踐繼續推向前進，必須從維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的根本宗旨出發，全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針政策，把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。

　　白皮書稱，憲法明確規定國家的根本制度是社會主義制度，並規定了國家的基本制度、領導核心和指導思想等制度和原則。堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。並具體指出，「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬和派生於「一國」，並統一於「一國」之內。「一國」之內的「兩制」並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。在此前提下，從實際出發，充分照顧到香港等某些區域的歷史和現實情況，允許其保持資本主義制度長期不變。因此，國家主體堅持社會主義制度，是香港實行資本主義制度，保持繁榮穩定的前提和保障。香港繼續保持原有的資本主義制度，依照基本法實行「港人治港」、高度自治，必須在堅持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制以及其他制度和原則。內地在堅持社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經濟發展和社會管理等方面的成功經驗。在「一國」之內，「兩制」只有相互尊重、相互借鑒，才能和諧並存，共同發展。

　　●劃出政治法律紅線

　　白皮書指，中央政府始終高度重視香港的經濟發展和民生改善，全力支持香港應對各種困難和挑戰，在謀劃和推進國家整體發展戰略時充分發揮香港的作用，積極推動香港與內地開展交流合作，為香港保持繁榮穩定提供堅強後盾。

　　白皮書續指，面對內外經濟環境的深刻調整和變化，香港需要不斷提升競爭力;香港長期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會各界群策群力共同化解;香港與內地交流合作不斷深入，需要加強彼此間的溝通協調，妥善處理民眾關切。同時，還要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞「一國兩制」在香港的實施。

　　白皮書說，中央政府將一如既往地與特區政府和廣大香港同胞一道，全面準確貫徹「一國兩制」方針政策和香港基本法，進一步推動香港特區各項事業的發展。

　　北京有專家指，該白皮書具有很強的現實針對性，其中強調了堅持以愛國者為主體的「港人治港」的原則，明確指出「對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理」，是為香港政改定調，有助化解政改爭議。同時，白皮書也是中央對香港問題一次集中系統的權威梳理，明確了憲法與基本法這一治理香港的根本法理基礎框架，對解決香港未來發展中出現的問題具有根本指導作用，劃出了政治、法律紅線，是「一國兩制」實踐的里程碑，對香港乃至全中國政治影響深遠。

梁振英昨表示：白皮书有助香港与国际社会进一步认识“一国两制”、“港人治港”的含义。 新华社 

白皮書具實際積極意義

　　【香港商報訊】記者呂文蕙報道：國務院新聞辦昨發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。對此，特區政府表示歡迎。昨午，行政長官梁振英亦作出回應，指白皮書全面總結過去17年在香港成功實踐「一國兩制」、「港人治港」及高度自治，對香港市民及國際社會進一步深入認識「一國兩制」、港人治港的含義具有積極作用。

　　國家外交部發言人華春瑩昨在京表示，國務院發表的白皮書，客觀介紹「一國兩制」在香港特區實踐的情況及取得的成就及中央政府支持香港繁榮穩定的政策措施與成效，系統闡述中央政府關於「一國兩制」的內涵及政策方針。

　　●特區政府歡迎白皮書發表

　　中央政府昨發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》，是國家首份以此為題的白皮書。特區政府同日發表聲明，對中央政府發表白皮書表示歡迎。據了解，白皮書經過約一年時間籌備及撰寫，除向香港社會發放外，亦通過7種外國文字向國際社會發放。

　　特區政府發言人指，香港回歸祖國接近17年，充分受惠於「一國兩制」的獨特優勢，在經濟、社會、民生等方面都取得顯著成就。

　　白皮書有系統地闡述「一國兩制」在特區的實踐情況，以及中央政府對香港發展的回顧、評價和展望。

　　特區政府表示，白皮書是香港市民應全面認識的重要文件，將會透過不同渠道，讓市民了解有關內容，包括將白皮書的全文上載到政府新聞網及基本法網頁，以及邀請相關中央官員來港與特區政府官員和社會人士分別進行簡介會等，又鼓勵社會各界細心閱覽有關內容，加深對在香港特區實踐「一國兩制」的認識。

　　●保持港繁榮穩定共築中國夢

　　昨午，行政長官梁振英對白皮書作出回應。他特別引述結束語內一段認為十分重要的文字：「不斷豐富和發展『一國兩制』在香港特別行政區的實踐，保持香港長期繁榮穩定是『中國夢』的重要組成部分，亦是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。」他認為，香港落實及實踐好「一國兩制」對香港有積極意義之餘，亦對整個國家未來發展及追求「中國夢」有實際及積極的意義。

　　白皮書提到要繼續推動內地和香港交流合作，梁振英認為此對香港在國家發展進程中起到的作用作出高度及積極的評價。至於施政方面，白皮書提到堅定支持行政長官和特別行政區政府依法施政，他亦認為這是中央政府所作的莊重承諾，十分重要。

　　梁振英指，《基本法》自1990年頒布及1997年實踐到現在，其含義一直相當清晰，期間亦沒有作過任何修改，而在政治體制方面，包括行政長官由普選產生這個最終目標方面，中央政府的理解和執行一直都是十分穩定、一致和清晰。他補充指，香港的高度自治權與中央擁有的權力，包括委任行政長官的權力，都在《基本法》裏面明確的，兩者並無矛盾。

　　●白皮書「非突然變出來」

　　對於白皮書中提到「要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞『一國兩制』在香港實施。」梁振英指，關鍵詞是「防範」，又說香港具特殊歷史背景，在國際社會的國際政治中屬比較複雜的一個社會，所以應該每個人都有這種防範，有這個警惕。

　　他強調：「不存在說突然間在這一兩個月的時間內變一本白皮書出來，就因為我們可能在未來幾星期香港社會發生什麼事(「6.22公投」及「7.1遊行」等)而做出來的。」「相信這是國家大概一年前已經有構思的一個計劃。」

 白皮書發表無關「6.22」公投

　　【香港商報訊】記者敖雷北京報道：全國人大常委會基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平昨指，白皮書通常要經過長時間準備，由起草到發布至少歷時半年，國務院新聞辦發表白皮書是針對「6.22電子投票」的說法顯然不成立。他強調，中央政府有權選擇任何時機和必要的時候來發布白皮書，用事實向全國和香港民眾說明「一國兩制」在香港的成功實踐。

　　饒戈平表示，2014年時值香港回歸17周年，同時也是基本法頒布25周年，有必要在這個時間，就基本法和「一國兩制」在香港的實施進行總結，向全國民眾包括香港民眾，用事實來說明「一國兩制」在香港的成功實踐，表明中央對香港實施「一國兩制」一如既往的堅定態度。

　　有人認為，白皮書發布時機或與香港近期的「6.22電子投票」有關。對此，饒戈平否認這一說法，並強調白皮書需要經過一個階段認真準備，需要有一些職能部門進行歸納總結後才能發布，這個階段通常不會很短，至少需要半年甚至一年時間。「『6.22電子公投』是最近才出來的，白皮書從準備起草到修改早就開始了，怎麼會針對『6.22』來提呢，顯然是不成立。」

　　饒戈平直言，發表白皮書是作為一個政府行為，中央政府有權力選擇任何時機，認為在必要的時候發布這樣一個白皮書，所以是無可厚非的。他認為，白皮書的發布時機，他有個人的見解，即中央政府對於所管理的相關問題闡釋立場，在香港回歸17周年、《基本法》頒布25周年之際重申《基本法》規定以及作出總結、回歸和展望，這都是理所應當的事情。

何謂「白皮書」

　　國務院昨日發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》，為何叫作白皮書?

　　原來，各國政府或議會正式發表的政策指導文件、立場書、報告書等，使用不同顏色封面，常會以該種顏色命名，例如藍封面稱「藍皮書」，綠封面稱「綠皮書」。今次國務院新聞辦首次就香港問題發表的報告書是白色封面，就叫作「白皮書」。

　　中國政府就各種政策議題，例如外交、國防、經濟等發表的政策指導文件，一般都以白皮作為封面，例如中國人權狀況報告、西藏及台灣問題等，至今已發表近百本，其中最著名的當屬《中國的國防》白皮書，每兩年一次介紹中國國防政策。

齊鵬飛：白皮書有助港人創政制奇迹