图解“纪检系统机构改革”

　　12省份已调整到位;最大共同点是增设“纪检监察室”;执纪监督部门数量占比平均达63.3%

　　去年6月，中央政治局会议提出“要改革党的纪律检查体制”，至本月恰满一年。

　　上月26日，中纪委明确提出，今年完成省级纪委改革。据中纪委网站，截至5月18日，全国31个省(区、市)纪委内设机构调整方案均获中央纪委批复。据新京报记者统计，截至6月11日，已有12个省区市的纪委，做完了机构改革的“加减法”。一场纪委“重建”行动，正在全国快速铺开。

　　省级纪委执纪监督人数占比达57.6%

　　省级纪委改革，最大共同点是聚焦反腐主业，增设纪检监察室，反腐办案力量明显增强。

　　今年3月，中纪委完成了本届纪委组建以来的第二次机构改革。

　　中纪委副书记陈文清曾介绍，这次改革聚焦反腐主业，“纪检监察室总数由8个增至12个;新设纪检监察干部监督室，及时把‘害群之马’清理出去”。

　　已完成机构调整的12个省级纪委，均“复制”上述改革思路，内部机构设置基本与中纪委一致，如全部新设了纪检监察干部监督室，“坚决防止‘灯下黑’”。

　　据中纪委官网报道，此次首个完成机构改革的是北京市纪委。4月18日公布成立纪委干部监督室，当天下午就收到了举报信。“可见社会关注度之高。”北京市纪委干部监督室主任耿新说。

　　机构改革后，省级纪检监察机关中，纪检监察室多数为7至8个，河南省纪委最多达11个;四川、北京增至9个。而四川原来只有4个纪检监察室，增加125%。海南、江西、江苏、四川、湖北的一线执纪监督人员，占比都在60%以上。

　　此前，各省级纪委的纪检监察室，多按地域、单位“分工”，也就是“划片”监督。改革后，不仅监督“地域”，还监督“领域”。

　　例如广东，教科文卫领域就从省直单位中单独抽离，由新设的第六纪检监察室负责。广东的这一特殊安排，有其现实考虑。去年，广东教科文卫领域597人落马。

　　一些地方还多做了“加法”，比如广东、河北新设了信息管理处(信息技术保障室)。广东省纪委副书记钟世坚称，这道“加法”，一方面为适应网络反腐需求，信息技术保障室代管广东省纪检监察网络舆情中心;另一方面强化现代科技反腐力量，“腐败分子的犯罪手段越来越隐蔽、复杂、而且智能化作案越来越多”。

　　有些地方在调整部门之前，先“清理门户”。山西省委发文要求开展“净化队伍”行动，对不适合做纪检监察工作的干部要坚决调离。年初至今，已经查处案件42件，处分46人。

　　市县纪委改革思路仍在“构思”

　　不同于省级纪委，市县纪委的机构改革模式，目前仍在“构思”中。

　　湖北孝昌县纪委常委汪贵安对新京报记者介绍，去年中纪委首次机构改革调整了议事协调机构，孝昌县纪委随后跟进，“县纪委的议事协调机构由94个精简到16个”。

　　但今年3月中纪委第二次机构改革后，孝昌县纪委并没有立即行动。“省里已发文，要求等待统一安排。”

　　其他省份的市县纪委改革，也在探索中。辽宁省纪委发文称，“县级纪委内设机构调整工作要抓紧调研，待明年条件成熟后适时推开”;安徽提出将选2个县试点。

　　上月26日，中纪委副书记杨晓渡做客中纪委官网在线访谈时表示，“地市县的情况，不同于省、区、市和副省级城市，如何转，需要研究”。

　　“今年各省、自治区和直辖市以及新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整，明年推进到地市纪检监察机关，后年推进到县级纪检监察机关。”杨晓渡说。

　　改革虽然后年才到县级，但汪贵安认为，改革方向很明朗，上层纪委“老虎”、“苍蝇”一起打，特别强调“打老虎”，而基层纪检的重点则是怎么才能拍住“苍蝇”?

　　“中纪委的两次机构改革，都强调聚焦主业，职能聚焦到党风廉政建设和反腐。”汪贵安说，市县纪委的下一步改革，同样要聚焦主业，增加一线的执纪监督力量，“面对基层，拍‘苍蝇’的任务更重，所以更应该增强办案力量。通过机构改革做‘加减法’，增加一线执纪监督的人员配置，才能及时发现问题。”

　　自2009年起，孝昌县等全国数十个县市推行了纪检派驻机构“统一直管”改革，撤销了原有的“一对一”派驻纪检组，设立“大纪检组”或“纪工委”，分片负责辖区各单位。“大纪检组”或“纪工委”都由县纪委垂直领导，人、财、物(即工资、福利待遇)都由县纪委承担。

　　汪贵安认为，4年实践表明，“统一直管”模式适合基层纪检，有利于“拍苍蝇”。以孝昌县为例，“统一直管”后查处的案件数量，是“统一直管”前3年总数的3倍。

　　有的市县纪委为“拍住苍蝇”，升级了派驻机构纪委书记(纪检组长)的规格。

　　甘肃武威市选取了市发改委、住建局、水务局和林业局4个重点部门的纪委书记(纪检组长)，由副县级升为正县级，由市纪委直接领导。甘肃日报报道称，改革后，去年至今共查办案件10件，处分13人，“实现了部门派驻机构查办案件零的突破”。

　　清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩等受访专家认为，十八届三中全会《决定》提出“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”。市县纪委的机构改革应围绕这一思路展开，“关键在于双重领导体制如何创新?‘统一直管’的‘大纪检组’、‘纪工委’模式，以及升级重点单位纪委书记的规格，做出了有益尝试，值得借鉴。”

　　派出机构强调纪委书记“独立性”

　　此前，由于一些国家部委不断发生大要案，纪检派出机构受到了质疑。受访专家认为，纪检派出机构发挥作用，须理顺纪检组和党组之间的关系。

　　中纪委官网曾刊文提出，“纪检组和党组之间的关系没有理顺。纪检组长作为党组成员当然有利于纪检组长参与集体决策，拥有投票权而不仅仅是列席会议，但是其是否要服从党组的决定是个矛盾”。该文章称，在原卫生部参加中纪委监察部派驻机构统一管理试点时，时任卫生部部长就提出一个问题，“纪检组组长是党组成员，是否要执行党组决定?”

　　今年3月中纪委第二次机构改革后，上述局面已有改观。各中央单位均强调纪委书记(纪检组长)的“专职性”、“独立性”，剥离了之前纪委书记的其他兼职。

　　证监会纪委监察局发文称，“过去，特别是派出机构的纪委书记多数是兼职，难以保证纪委书记把主要精力放在纪检监察工作上，证监会党委作出决定，把全系统单位的纪委书记均设为专职，不再兼任任何行政职务”。

　　纪委书记(纪检组长)“独立”后，各单位开始约谈“施压”。

　　如交通运输部，上月，该部党组成员分率7个约谈组，约谈了63个部属单位204名党政主要领导及纪检机构主要负责人。

　　值得关注的是商务部，明确了党组和纪检组如何沟通配合，制定了“党组和纪检组加强沟通协商的意见”，规定干部选任等七个方面，党组要与纪检组沟通协商。

　　一央企员工对新京报记者说，“纪委地位明显提高了，今年几次会议都强调纪委对同级党委的监督职责，原来可没有这么频繁”。

　　程文浩认为，上述举措，都是在解题，双重领导体制如何具体化、程序化、制度化?纪检组和党组之间的关系怎样协调?“这是今年的重点。三中全会确定了改革思路‘落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任’。4月到5月，王岐山书记一个月内先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。”