8月16日,澎湃新闻报道,湖北厅官李海华在原定被带走调查当天自杀,留遗书称对不起组织,请求组织可以善待其家属。1995年4月4日,原北京市委常委、副市长王宝森畏罪自杀。根据法律规定,不再追究其刑事责任。涉腐官员面临调查时为何选择“自杀”,自杀真能“解脱”吗?微信公号察时局进行了解答。
涉嫌贪腐的官员,在听闻纪委要调查、在纪委调查过程中“自杀”,或者在检察机关侦查过程中、法院判决前死亡,真能“一了百了”吗?
如此,是否真的能保住自己的“政治声誉”?家人是不是还可以继续享用涉贪的财产?是否能保住涉贪的相关关系人,包括亲属在内的其他涉案人是否还会被追责?
察时局(微信公众号Cha_shiju)研究了相关党内文件和有关法律规定,并请教了有关人士,试图为您作一个详细的解答。
死亡之后也可开除党籍
问:在纪委调查前或在纪委调查中,涉贪官员“死亡”,是不是一定会停止调查,不再问责?
答:不是。即便当事人死亡,党组织仍然可以调查,无需撤案,仍然可以对其作出纪律处分,当事人死亡并不必然导致其免于追究党纪责任。实践中,也存在当事人死亡后被追究党纪责任的。
2007年6月3日,天津市政协主席宋平顺自杀身亡,后中央纪委决定并报经中央批准,开除宋平顺党籍。
问:有何依据?
答:根据我国《中国共产党纪律处分条例》第三十七条之规定,违纪党员在党组织作出处分决定前死亡, 或者在死亡之后发现其有严重违纪行为,对于应当给予开除党籍处分的,开除其党籍;对于应当给予留党察看以下(含留党察看)处分的,作出书面结论,不再给予党纪处分。
因已死亡不再移交司法
问:书面结论是什么?
答:确认其违纪。因为人已经死亡,无法执行留党察看、撤销党内职务、严重警告、警告处分。
问:若党内确认了违纪,死亡官员的财产如何处理?
答:确认违纪所得的涉案款物、经济利益,应该予以收缴或者退赔。暂扣款物需按程序拍卖或其他方式处理后上缴国库。
款物包括现金、有价证劵、房产、金银珠宝、文物古玩、字画、家具、电器、交通工具、通讯工具等。
问:违纪官员若涉及巨额贪腐,还需要移交给司法机关吗?
答:因为已经死亡,不再移交。
判决前死亡则不能认定为有罪
问:在检察机关侦查过程中、法院判决前死亡,怎么办?
答:需要撤销案件,或者不起诉,或者终止审理。无论前期侦查有多扎实,最终都不能认定为有罪。
问:在这个阶段,涉案官员的财产该如何处理?
答:如果有证据证明其财产属于贪污贿赂等违法所得,侦查机关可以进行调查,公安机关、人民检察院可以依法进行查封、扣押、查询、冻结,并且可以提请人民法院裁定将其违法所得上缴国库。
“死亡”会加大查办难度
问:为何外界认为人死就能“不了了之”?
答:中国传统“死者为大”,调查机关有时不愿继续对“自杀”官员的违法违纪问题继续调查,防止背上“刻薄”恶名。
问:“自杀“对案件查处有何影响?
答:案件的一个重要证据没有了。被调查人陈述无法获取,会使得案件查办难度加大。但是,对于官员在被调查期间自杀的,已经陈述了部分罪行的,或者其他证据形成了完整的证据链条的,仍然可以认定。
如果在被调查前就自杀,查办难度就非常大。对受贿类案件,没有官员一方的陈述,属于缺失关键性证据,容易导致案件难以推进。
问:没有涉贪官员的陈述,是不是就没办法查证了?
答:不是。还会有电子证据、短信、银行汇款记录等途径佐证。另现在贪腐案件,往往有家属、情人等介入经手,也是案件突破路径。没有涉贪官员的口供,只要证据确实充分的,可以认定。关键看查办案件的决心和力度。
三届湖北孝感市委委员李海华,以非正常死亡的方式结束自己的仕途。他更显赫的另一个身份是孝感市人大常委会主任。
2014年7月9日上午9时许,他从自己位于孝感市政府11楼的办公室坠下身亡。
57岁的李海华,在2012年到达仕途高峰。这年1月,其由孝感市常务副市长升任市人大常委会主任。
彼时,这名农家出身的官员,被认为赶上了“好时候”--2011年地方换届后,市委书记不再兼任人大常委会主任渐成惯例。
死亡
李海华死亡地点是孝感市政府后院的花圃。去过现场的人士形容,花圃的土在7月9日被砸出一个洞。
孝感市政府新大楼于2012年启用,四套班子都在此办公。李海华的办公室位于新办公大楼的最高层。
一名当地厅级官员向澎湃新闻回忆了李海华自杀的过程。李自杀后,这位官员参加了孝感市委的一次内部会议,会议的主题就是通报李海华事件。
据这位官员透露,2014年春节后,上级就在查李海华,也就是说在湖北省委巡视组来孝感之前,组织上就掌握了他的问题,那时起就听说他精神压力很大了。
“到今年6月份省委巡视组向孝感市委反馈巡视意见后,查他基本确定了。当时比较肯定他有经济问题,未确定的是查办的时机。”这位官员说。
7月9日前,湖北省纪委工作人员入驻孝感,计划在7月9日带走李海华,带走的形式是最近常见的从会场带离。
7月9日上午孝感市委安排了两场会,主题分别是孝感市委群众路线教育实践活动生活会和上半年孝感市经济工作总结会。
上述厅级官员透露,7月8日,市委通知李海华参加第二天的会,他以“身体不适”为由,向市委请假。闻讯后,市委书记再次给李海华打电话,要其出席会议,李海华再次告假。
7月9日,在李海华缺席的情况下,市委照常召开了会议。坠楼前,李海华处理了一份湖北省人大专委会的材料。
随后,上午9点左右他关上门,从办公室窗户跳下。
李海华跳楼后,孝感市公安局证实,其系跳楼自杀。现场留有遗书,遗书称“身患多种疾病,常感不适,只能自我解脱”。
“其实这只是第一点,后面还有两点。第二点是说的是,感谢党组织对他的培养,自己对不起组织。第三点则请求组织可以善待其家属。”上述厅官说。
这名高级别官员的回忆,得到了一名孝感市处级官员的认可。这名处级官员通过一定渠道获知了上述内容。
告别
两个消息源告诉澎湃新闻,在7月9日坠亡前,7月8日晚间李海华曾与一名孝感市老领导在孝感市委家属院内,有过1个小时左右的交流。
“自己的问题说不清楚,思想压力大,包袱也很重。”李海华说。
老领导给他两点建议:“向组织说清楚,如实报告;保持心情愉快,不要背包袱。”
8月15日,澎湃新闻曾前往这名老干部家中核实上述对话,却未能见到其本人。
澎湃新闻获知,李海华死亡后,孝感市委成立了市委善后处理小组,而非治丧委员会,组长由一名市委副书记担任。
李海华的后事由其家人操办。
坠亡后的第3日,李海华的家人和一些生前友好出现在他的告别仪式上。一名参与告别仪式的孝感党委系统退休官员称,除了孝感市人大常委会工作人员,现职官员不被允许出现在殡仪馆。
兼任善后处理小组组长的孝感市委副书记主持了告别仪式。告别仪式未回顾李海华的生平、贡献,在主持人宣布三鞠躬、绕遗体一周后,草草结束。
这是李海华最后一次和亲人们在一起。
知情人士称,上一次,是自杀前的那个周末,李海华叫上兄弟姐妹,一起回了位于孝感市朋兴乡星光村的老家。他的父母住在星光村,住宅是一栋别墅。平常,李海华很少回去。
当日,一起吃了饭后,李海华对弟弟妹妹说,自己身体不好,得了多种病,以后大家要多尽孝,照顾好父母。
随后,李海华去给祖先上了坟。当时离中元节尚有1个月,李海华的行为并未引起注意。
李海华曾给星光村带来荣光。一名星光村村民说,这名生产队会计出身的官员,在2002出任分管城建的副市长后,星光村的基础设施建设得到了改善。
仕途
2014年8月14日,一名曾经参与提拔李海华的孝感老干部向澎湃新闻谈起了他。
1980年代初,孝感地区粮食局干部李海华参与了孝感粮食系统与港商合作的一个项目。受制于一些因素,合作中途夭折,李海华却给上级领导留下了协调能力强的印象。
1992年,粮食局副局长外调任副县长,上级想起来李海华,就提拔他出任孝感地区粮食局副局长。
1994年,孝感市行管局局长位置空了,上级又想起李海华,他得以出任行管局局长。
前述老干部称,在行管局长任上,李海华展示了自己的“既扎实工作又处事圆融”的工作风格,得到主要领导进一步肯定。
此后,他开始进入重要岗位任职,先后出任孝感市下辖大悟县委副书记、县长、县委书记等职。
仕途畅通的李海华在担任大悟县委书记期间,迎来仕途第一次危机,被人举报挪用专项资金,但最终化险为夷。
大悟县是全国著名的革命老区,多有国家专项资金入境扶持其发展。
一名曾在孝感市纪委出任要职的官员向澎湃新闻证实,彼时湖北省纪委和孝感市纪委组成联合调查组,趁李海华进京治病的时机调查他。入驻大悟后,调查组通过接访等形式调查李海华的问题,但最终因为查无实据,不了了之。
这名官员还证实,大悟任上,李海华的身体已经出现了疾病,有时精神状况也不稳定。
凭借在大悟6年积攒的资历,2002年李海华出任孝感市政府副市长。直至2012年,其一直分管孝感市城建工作,成为孝感政界的实权派人物。
因为看不惯李海华与一些老板关系密切,曾有老干部提醒他注意分寸。这名老干部对澎湃新闻称,因为时间久远,自己未能回忆起当时李海华如何作答了。
这名老干部的另一观察是,李海华到市里任职后,其一个弟弟也开始在政商界活跃。
李海华这位弟弟自2009年起担任湖北一家大型民营企业集团党委书记、总经理。
该集团官网称其是一家集粮食种植、收购、储存、加工、贸易和优质稻种子研发,以及农副产品物流于一体的国家级农业产业化重点龙头企业。官网资料还显示,该集团总资产过10亿元,拥有员工逾千人。
但有孝感政界人士指出,针对其弟弟的质疑是利用李海华的影响力,在地产开发、惠农专项资金使用上获得收益。
6月26日上午,湖北省委第八巡视组向孝感市委反馈巡视情况,称孝感存在土地使用监管缺位、专项资金使用监管不力等问题。
为此,澎湃新闻约访了李海华弟弟。8月15日傍晚,其通过秘书回复称,因为事务繁忙,自己无法安排时间与澎湃新闻记者见面。
同僚
2014年8月13日,湖北省纪委监察厅网站发布消息称,经中共湖北省委组织部证实,张延臣、刘建军因涉嫌严重违纪违法,省委已决定免去两人孝感市人大常委会副主任职务,现正按有关法律规定办理。
张延臣、刘建军是8月7日被湖北省纪委宣布接受组织调查的。澎湃新闻了解到,张延臣与刘建军被调查或与他们主政一方时在工程项目和土地使用上违规有关。
2012年赴孝感人大常委会任职前,张延臣曾任孝感市政府副秘书长、孝感市高新区工委书记。
刘建军的从政轨迹则相对集中在孝感下辖的孝昌县。刘建军历任孝昌县委常委、纪委书记,孝昌县委常委、常务副县长,孝昌县委副书记、县长,孝昌县委书记。
两个可靠消息源向澎湃新闻证实,3人出事不存在关联。
至李海华自杀,其与张延臣仅共事两年半时间,而刘建军是2014年春节后才进入孝感人大常委会任职的。
出事前,李海华与张延臣均住在孝感市城站路的老市委大院。因为住房紧张,刘建军未能搬入老市委大院居住。
在老市委大院,身居要位的李海华与张延臣和邻居们甚少来往。
落马后,张延臣的往事在院子里被重新提起。一个往事是,在2000年左右女儿高考期间,张延臣曾借监考人员的工作证进入考场,站在女儿身边。有人发现后,其才离开考场,但被免予处罚。
出任高新区工委书记时,张延臣曾不被看好。
一名在孝感工作20年的官员称,因为政绩不明显,且与班子成员不和,张延臣曾从高新区调回孝感市政府工作。
2006年,孝感市委书记易人,高新区成为孝感发展一个重要战略。因为熟悉高新区工作,张延臣再次回到高新区任职。2012年,孝感高新区成功晋升为国家高新技术产业开发区,行政级别从正处变为副厅。
值得一提的是,张、刘落马前,孝感政界已有官员落马。
今年5月,孝感市住房保障和房屋管理局原党组书记、局长周仕刚已落马。孝感政界人士称,李海华出任副市长初期,周仕刚是其秘书。
2012年,孝感原副市长吴方成因在干部调整、承揽工程、调整规划设计方案等方面受贿入刑。
公开资料显示,吴方成在2007年至2010年间担任孝感副市长,与李海华共事3年。