國務院昨天公布《支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，包括深化國企改革、全面提升產業競爭力、加快推進重大基建等共計11個方面、35條具體意見。中國區域經濟學會副理事長、中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀向本報表示，國家促進東北發展至少經歷了三次改革政策，此次國務院發文可謂全方位的指導意見。11個方面涉及全面，都是對東北今后發展非常關鍵的方面。意見的出台毫無疑問對東北來是說是一次新的機遇。

 

　　早在2003年，東北就開啟了第一個十年振興計劃，一度低迷的東北老工業基地煥發出生機和活力，但進入新十年的「第二季」，東北地區經濟增長下滑嚴重，今年上半年經濟數據顯示，黑龍江省經濟增速居全國末位，吉林、遼寧的經濟增速不容樂觀，整個東北三省經濟增速為全國4大經濟板塊中墊底。香港商報記者 李穎 實習記者 牛玥潼

 

 

　　不甚理想的經濟數據，令到東北老工業基地再次引起中央高層關注。今年以來，東北地區經濟增長成為「高頻詞汇」，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組、國家發改委等多路專家調研東北，共同為東北地區診斷把脈。

 

　　5月28日，國家發展和改革委員會表示，針對遼寧、吉林、黑龍江三省經濟增速放緩的問題，發改委正醞釀支持東北經濟重新煥發活力的一系列政策措施，努力扭轉東北地區經濟下滑趨勢。

 

　　7月2日，國務院批准設立大連金普新區。由此，大連金普新區成為繼上海浦東、天津濱海等新區之后的第10個國家級新區，也是東北第一個國家級新區。

 

　　7月31日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區等老工業基地工作會議，分析目前東北經濟面臨的新情况新問題，研究推進東北發展的相關工作。

 

　　此前曾經主政遼寧的李克強熟知遼寧及東北地區情况，此次他為振興東北開出了「三味藥」，一是進一步推進簡政放權激發市場活力，為企業經營和創新創業提供公平市場環境，促進小微企業和民營經濟加快發展；二是加強民生保障，增加公共產品有效供給；三是緊扣轉方式、調結構，做強實體經濟。

 

　　昨日，國務院發文力撐東北振興，可以說是中央決策層對東北關注的具體落實，身處洼地的東北或將迎來重大歷史機遇期。陳耀就表示，觀察近年來中央對地方的政策支持，每一年都有重大的舉措。此次中央深化了支持東北的政策，一是比較全面，二是更深入，力度顯得更大一些。

 

 

　　此次東北振興方案究竟體現出中央高層怎樣的決策思維？陳耀分析說，東北深化改革還是會按照三中全會的精神來落實，這在一些重大領域可以體現出來。比如國有企業國有經濟主要實行混合所有制，在東北推行得快一些，在很多重點領域里國有經濟都按照混合所有制思路進行推進。

 

　　作為共和國的「長子」，東北地區最能讓人耳熟能詳的一個詞汇就是「東北老工業基地」，從共和國的第一塊鋼鐵、再到共和國的第一輛汽車，都是由東北廣袤的黑土地「孕育」。但作為計劃經濟的產物，東北地區長久的國營企業體制和經濟運行模式，暴露出許多弊端。

 

　　以重化工業、能源產業為主導產業的東北地區經濟增長受到的阻力因此更加明顯。公開的數據顯示，目前黑龍江的工業主要依賴資源產業，能源、石化、裝備產業的增加值占到整個工業的70%左右。

 

　　國家發改委副秘書長范恆山此前在分析東北困境時表示，作為最早實行計劃經濟的區域之一，東北存在著體制性、結構性的深層次矛盾。經濟結構不合理，經濟增長主要靠投資拉動，消費和進出口對經濟增長的貢獻率低；民營經濟不發達，重工業仍是主導人才流失嚴重等都是具體的表現。分析人士指出，東北現時面臨的最主要問題是結構調整和產業結構升級。

 

　　國務院此次發文，劍指東北老工業基地國企改革。陳耀指出，東北國企改革市場化肯定是一個方向。因為東北地區老工業基地主要問題是體制機制不合理，過去國有企業占的比重比較大，整個國企體制相對比較僵化，所以民營經濟發展的相對不充分，這方面肯定是改革的重要方向。東北國企改革料將率先在混合所有制方面向前推進。

 

　　開放創新深化東北改革

 

　　陳耀指出，開放、創新是深化東北改革的內涵：第一，全面深化改革要走得更快一些。第二就是開放，東北地區如果擴大開放，跟周邊國家和地區，特別是跟東北亞地區擴大開放。涉及到重大基礎設施建設，包括海陸空等各個方面，跟國外的互聯互通。第三，最核心的是創新，提升產業的競爭力，這決定了東北深化改革能否有大的成效。也就是說，在經濟上特別是在產業的轉型升級上要能夠體現出大的突破。現時東北新興行業規模太小，經濟增速低，還是過去傳統行業占比較大。東北新興產業要有大幅度的提升，就要大幅提高現代服務業等新興產業的比重。

 

　　正如國務院昨日發文所說，支持東北地區全面深化改革、創新體制機制、實現經濟社會持續健康發展，是新時期新階段實施東北地區等老工業基地振興戰略的必然要求，對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重大意義。

 

　　推進東北經濟發展，要注重發揮東北自身優勢。李克強對此曾強調，一要做強裝備制造業，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創新，推動「東北裝備」走向世界。二要推動東北走在全國農業現代化前列。推進現代農業綜合配套改革試驗，在尊重農民意願基礎上發展適度規模經營，支持農產品深加工，加快糧食倉儲建設，實施深松整地、黑土地保護工程，改善生態環境。三要面向東北亞加強開放平台建設，推進互聯互通，以沿海經濟帶和沿邊口岸帶動開放。

 

　　修正航向 政策恰逢其時

 

　　《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》昨日正式發布。東北振興戰略實施的效果如何？現在還面臨哪些困難和挑戰？國家為何在這個時點再次集中公布支持東北振興的一系列政策措施？

 

　　十年振興巨大變化

 

　　從東北振興戰略實施以來，東北地區發生了巨大變化。2003年到2012年的10年間，東北三省地區國內生產總值翻了兩番多，年均增長12.7%。遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。三省GDP都跨過萬億元門檻。

 

　　人民生活水平明顯提高。2012年，遼、吉、黑三省的城鎮居民人均可支配收入分別為23223、20208、17760元，分別是2003年的3.2、2.9和2.7倍；遼、吉、黑三省的農民人均純收入分別為9384、8598和8604元，分別是2003年3.2、3.4和3.4倍。

 

　　三省經濟結構調整步伐加快，民營經濟比重逐年提高。產業結構不斷優化，傳統優勢產業不斷壯大。裝備制造業增加值占三省工業的比重都超過20%，成為工業領域的重要支柱產業；與此同時，農產品加工業迅猛發展，成為新的重要支柱產業。

 

　　遼寧沿海經濟帶、瀋陽經濟區、長吉圖開發開放先導區等國家戰略的實施，讓東北地區的對外開放以及區域協調發展取得了長足進展。國有企業改制、資源枯竭型城市轉型、棚戶區改造等各項工作令人矚目。

 

　　然而，專家認為，東北振興實施10餘年后的今天，東北地區面臨新的挑戰，出現經濟增長再度乏力、結構調整不盡如人意、市場化程度不夠、各項改革突破不多等問題，亟待在下一輪東北振興中逐一破解。

 

　　去年轉折明顯減速

 

　　與之前10年里大部分年份相比，2013年起，東北地區經濟增長呈現出明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位於后10名。今年上半年，三省經濟增長的頹勢不改。

 

　　經濟增長乏力是由於過去主要靠投資驅動的增長方式已難以為繼。東北地區經濟增長中投資貢獻率偏大，以三省中經濟表現最好的遼寧為例，這一比率超過70%。而消費和出口的拉動作用則難以望其項背。2012年，東北三省進出口貿易額僅占全國的4.3%，不及廣東的1/5。全年社會消費品零售總額僅占全國的5.9%，明顯偏低。

 

　　10餘年來，東北的結構調整、轉變發展方式和縮小地區差异工作有所進展，但仍任重道遠。近年來，尽管遼吉黑三省都大力發展服務業，但10年來東北地區一、二、三產業比重基本未變，服務業比重不升反降。

 

　　和東南沿海相比，東北三省的民營經濟仍舊不夠發達，三省中民營經濟比重最高的遼寧省也不過占到67%。

 

　　創新體系不完善，產學研協同機制不順暢，以裝備制造業為核心的重工業核心技術和關鍵零部件缺失，戰略性新興產業發展慢、體量小，全社會的創新、創業意識差等等，也妨礙東北地區經濟又好又快發展。

 

　　此外，東北地區的投資環境仍不理想，具體體現在法制環境差、信用基礎薄弱、市場化程度遠遠不夠等。

 

　　有專家指出，東北振興是一個過程，需要不斷根據情况變化修正航向。新形勢下面對新挑戰，國家有針對性地出台新一輪支持東北振興的政策恰逢其時。

 

　　35措振興東北

 

　　●著力激發市場活力 進一步簡政放權 促進非公有制經濟大發展

 

　　●進一步深化國企改革深化地方國有企業改革 大力推進中央國有企業改革 妥善解決國有企業改革歷史遺留問題

 

　　●緊緊依靠創新驅動發展

 

　　開展產學研用協同創新改革試驗 完善區域創新政策 加強創新基礎條件建設

 

　　●全面提升產業競爭力

 

　　做強傳統優勢產業 加快培育新興產業 推進工業化與信息化融合發展 大力發展現代服務業

 

　　●增強農業可持續發展能力

 

　　鞏固提升商品糧生產核心區地位

 

　　創新現代農業發展體制

 

　　加強糧食倉儲和物流設施建設

 

　　●推動城市轉型發展

 

　　全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造

 

　　促進資源型城市可持續發展

 

　　加快城市基礎設施改造

 

　　●加快推進重大基礎設施建設

 

　　加快綜合交通網絡建設

 

　　構建多元清潔能源體系

 

　　大力發展水利設施

 

　　●切實保障和改善民生

 

　　加快推進棚戶區改造

 

　　完善社會保障體系

 

　　努力促進就業穩定

 

　　●加強生態環境保護

 

　　推進重點生態功能區建設

 

　　推進工業廢弃地和老礦區環境治理

 

　　●全方位擴大開放合作

 

　　擴大向東北亞區域及發達國家開放合作

 

　　打造一批重大開放合作平台

 

　　完善對外開放政策

 

　　加強區域經濟合作

 

　　●強化政策保障和組織實施

 

　　強化財政金融投資政策支持

 

　　抓好組織實施

 

　　加強督促檢查

 

　　3次振興東北