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苏公投后卡梅伦仍难高枕无忧

2014-09-20
来源:香港商報

   在去與留之間,更多的蘇格蘭人選擇繼續維持與英國延續了307年的「聯姻」。這讓數以百萬計的英國人松了一口氣,其中包括首相職位岌岌可危的卡梅倫。而英國在全世界的盟友也感到安心,他們對英國分裂的前景感到恐懼。此次公投共有428萬人登記投票,占選民總數的97%,創下紀錄高點。蘇格蘭民族黨黨魁薩蒙德承認失敗,表示接受「人民的決定」。卡梅倫則表示他會全力兌現先前的承諾,將與民族黨討論放權事宜。不過,卡梅倫接下來恐怕將會面對來自保守黨內部的壓力,目前已經有議員炮轟他「為爭取選票大方給蘇格蘭送禮」卻要其他地區的人民埋單。另外,卡梅倫還需要通過一系列談判,以確保蘇格蘭獨立黨無法很快卷土重來,再次推動公投。由此可見,蘇格蘭公投后政治生涯得以保全的卡梅倫并非可以高枕無憂。香港商報記者魏煒婷毛焱

  放權蘇議會英議員地位恐受損

  昨日,32個區議會的公投結果全部公布,註冊選民選票全部統計完畢。其中支持英國統一、反對蘇格蘭獨立的陣營領先了38.3923萬票,支持統一的選民占55.3%,支持獨立的選民占44.7%。

  在愛丁堡,薩蒙德在一幅蘇格蘭聖安德魯十字旗圖像前,承認失敗。他說:「蘇格蘭大多數人在目前階段決定不獨立。我接受人民的決定,同時我呼吁所有蘇格蘭人也同樣,接受蘇格蘭人民的民主決定。」薩蒙德同時提醒倫敦政界人士,必須履行其在最后時刻作出的賦予蘇格蘭更多權力的承諾。

  終於可以松口氣的卡梅倫宣稱,「至少一代人以內」將不再討論蘇格蘭獨立問題。不過他亦承認,蘇格蘭人已明確表達了希望享有更多自治權的願望,他將兌現承諾,向蘇格蘭議會授予稅務和福利方面的新權力。

  「送禮」或迫其他地區民眾買單

  英國女皇伊利沙伯二世預計將在當地時間19日下午發表全國聲明,旨在撫平因為公投而造成的社會緊張與裂痕。白金漢宮在公投前曾罕見發表聲明,強調女皇對公投保持中立,但她在公投前幾天呼吁蘇格蘭選民「慎思」。

  英國媒體分析指出,這一公投造成的影響將在整個英國引發一次憲制上的大變革。根據卡梅倫此前的承諾,蘇格蘭議會將擁有永久性地位,蘇格蘭議員也將在自身事務上擁有更多權力,英國議會將把更多資金和權力下放到諸多大城市。卡梅倫稱已經與薩蒙德進行對話,民族黨將參與給予蘇格蘭更多權力的談判。但英國保守黨人擔心,將更多權力下放給蘇格蘭議會將使英格蘭議員處於不利位置。

  另外,英國運輸部主管鐵路業務的次長裴利18日在投書中公開批評卡梅倫,稱其為了爭取公投選票大方給蘇格蘭送禮,但卻要其他地區的人民買單。卡梅倫此前保證,將會保留計算公共預算分配方式的「巴奈特公式」。根據這一公式,目前分配給蘇格蘭每名公民的補助已經比英國其他地區的公民多,如果未來下放權力給蘇格蘭徵稅,再加上倫敦國會提供的補助,對蘇格蘭以外地區的人民來說顯然很不公平。另一位保守黨資深議員葛瑞也批評,長期以來5500萬名英格蘭民眾補助450萬名的蘇格蘭人,大家受夠了。根據Dods民調對跨黨派國會議員調查,多數議員都支持取消「巴奈特公式」,其中保守黨83%的比例最高,自民黨也高達78%。

  公投恐致英區域裂痕加深

  還有分析指出,公投造成的英國不同族群、不同區域之間的裂痕,也是卡梅倫接下來要面臨的大難題。經過此次公投,民族黨在蘇格蘭的執政基礎更加穩固,其他政黨在短時期內無法撼動其地位。在民族黨的領導下,蘇格蘭人要求掌控自己命運的意識只會不斷增強,倫敦與愛丁堡之間的隔閡可能會繼續加深。

  此外,這次公投的示範效應亦不容小覷,英國的北愛爾蘭、威爾士地區有不少人加入支持蘇格蘭獨立的陣營。尤其是北愛爾蘭,其獨立情結遠比蘇格蘭濃厚。

  受公投影響,英鎊在計票結果出爐前飆升,英鎊/美元升至9月2日以來高點1.6523,似乎市場已經預料到了這個結果。但當結果真正公布的那一刻英鎊的價格反而出現了回落,本應預期會出現調整的美元卻走高,美元指數刷新日內高點至84.48。兩年期英國國債收益率周五歐市盤初上漲至逾9周最高,因為公投結果降低了不確定性,并支持英國央行在2015年提前加息。

  歐元區周邊國家公債收益率全線下跌,其中西班牙10年期國債收益率下跌9個基點至2.19%,其收益率紀錄低位在2%略上方。市場認為蘇格蘭拒絕獨立的結果降低了加泰羅尼亞脫離西班牙的可能性。

  獨立前景存硬傷說「不」成必然

  蘇格蘭獨立公投塵埃落定,最終結果表明更多人希望蘇格蘭留在聯合王國。分析人士普遍認為,這是由於蘇格蘭的獨立前景面臨太多不確定性。「不確定性」始終是蘇格蘭獨立的一道硬傷,它體現在政治、經濟和社會等方方面面:能不能繼續使用英鎊?是否需要重新加入歐盟和北約?稅收和公共開支有沒有保障?國民醫療和福利體系是否會受影響?獨派美好許諾難實現在與反獨陣營領導人達林8月初舉行的一場電視辯論中,蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德表示,蘇格蘭擁有豐富的自然資源和優秀的人力資源,可以成為一個成功的國家。達林就一再詰問:「不給你用英鎊,你怎麼辦?」「你有備用的B計劃嗎?」薩蒙德只能語焉不詳——因為這都是他不能決定的問題。

  蘇格蘭政府對獨立的美好許諾是難以實現的。獨立后,蘇格蘭沒有強大的經濟支撐,缺乏強勁的工業體系,主要倚重北海油田,國家收入難以保障。屆時,蘇格蘭政府會從納稅人方面開源,增加稅收,中產或工薪階層可能成為最大受害者。這也是多數民眾反對獨立的重要原因。

  反獨陣營政策和戰略顧問加拉格爾說,蘇格蘭的銀行體系需要支援,公共服務開支比英國平均水準高10%。如果沒有強有力的后盾,在遇到金融風險時,蘇格蘭只能削減薪資或公共開支。

  三黨合作成反獨「后盾」

  另一方面,在公投前夕關鍵階段,英國保守黨、工黨和自由民主黨拋開黨派分歧,聯手打造強勢的反獨陣營,成為反獨聯盟強有力的「后盾」。

  在7日民意調查結果顯示獨立陣營支援率首次超過反獨陣營支援率后,反獨陣營加大了拉票和造勢力度。英國首相、保守黨領袖卡梅倫,英國工黨領袖米利班德和英國副首相、自由民主黨領袖克萊格,同時來到蘇格蘭,分別展開拉票活動,并聯合簽署了放權承諾書。這使蘇格蘭意識到,留下比離開可以更快速、安全、良好地促成變革,「重磅人物」的努力令最后時刻挺獨和反獨的力量天平發生變化,并且后者占據明顯優勢。

  對於工黨來說,如果蘇格蘭獨立顯然將是一場噩夢。蘇格蘭一直是工黨的票倉,在目前英國議會工黨議席中,蘇格蘭占三分之二,倘若失去這些議席,工黨再度成為執政黨的可能性極小,而現在執政的保守黨將長期在英國政壇占據上風。

  政策不確定性潜在來源消除

  英銀可續維穩復蘇研討加息

  蘇格蘭公投拒絕獨立,英國渡過難關,政策制訂者可以將不確定性前景放置一邊而將重點放在基本面上。有分析指,蘇格蘭拒絕獨立的決定消除了不穩定性的潜在來源,英國央行行長卡尼可以放手維持經濟復蘇,使應急貨幣政策水準回到正常水準。

  英銀曾備份獨派獲勝計劃

  那些在9月4日將基準利率繼續維持在紀錄低水準的官員不再需要考慮英國分裂可能性引發的后果:英國銀行出現擠兌,或英鎊的下跌。桑坦德銀行駐倫敦經濟學家StuartGreen表示:「若蘇格蘭公投結果為『贊成』,那將會給金融市場帶來重大的混亂風險,英國央行不會想在蘇格蘭公投前兩周的利率決策會議選擇7年來首次升息。從現在開始,英國央行辯論的焦點將會是薪資和通脹路徑。」

  蘇格蘭不獨立的決定讓那些維護英國穩定的人如釋重負。當兩周前的民調顯示分離主義者所在的「贊成獨立」陣營稍勝一籌時,英國央行官員們和財政部預計了極端的后果,利用他們的策略來支持財政體系。卡尼告訴立法者,他的備份計劃準備包括「相當大的財力資源」。英國央行發言人昨日表示,蘇格蘭獨立公投結果出來后,英國央行不會發表聲明。

  英國經濟已連續第六個季度擴張,失業率處在紀錄低水準,同時商業景氣調查顯示英國經濟料在第三季度持續復蘇。桑坦德銀行的Green表示,就目前的數據來看,蘇格蘭公投的不確定性并未對經濟增長造成影響。而這將給在本月及上月利率會議上投票支持加息的英國央行貨幣政策委員會的兩名成員提供動力。威爾和麥卡弗蒂認為,薪資壓力風險迅速回升,這意味着需要將利率上調25個基點來實現「有限制、循序漸進」的加息目標。未來政策路徑仍存巨大風險貨幣風險的不確定性使得流動性緊縮及存款外逃。接受彭博新聞調查的受訪者此前表示,預計英鎊在一個月內下跌10%。官員必須迅速采取行動阻止恐慌蔓延,這種恐慌可能導致經濟再次陷入衰退。隨着蘇格蘭獨立公投的結束,9名貨幣政策委員會委員能夠將他們的注意力轉移至公投前一直在關注的一些問題上,例如,來自歐洲的風險、疲軟的薪資增長、低於目標的通脹率以及在G7中增長最快的經濟。

  不過,揮之不去的蘇格蘭獨立要求的前景還是可能導致政治的不穩定、破壞企業信心并使央行推遲首次加息時間。距離英國下次大選只有不到8個月的時間,政治紛爭及選民的怒氣也將會削弱經濟增長預期。貝倫貝格銀行經濟學家伍德表示:「如果存在大量的政治斗爭和政治不確定性,那將會對英國央行的政策路徑造成影響。我預期蘇格蘭拒絕獨立將不會影響央行的政策路徑,但仍存在巨大的風險。」

[责任编辑:李曉尚]
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