原標題：四中全會官方解讀出版：強調法律是治國之重器

　　21世紀經濟報道記者王爾德北京報道

　　近日，十八屆四中全會《決定》的官方解讀——《〈中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定〉輔導讀本》(下稱《讀本》)，由人民出版社出版發行。

　　四中全會《讀本》作者的規格和陣容超過去年11月出版的三中全會《讀本》，參與撰文的黨和國家領導人在人數上創曆年之最。《讀本》共收錄了包括中共中央總書記、國家主席習近平，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山等在內的12位黨和國家領導人以及36位省部級官員的文章。除四中全會通過的《決定》原文和習近平總書記所作的說明外，其餘文章均為首次發表。

　　根據習近平總書記就決定所作的說明，十八屆四中全會文件起草組由習近平擔任組長，張德江、王岐山擔任副組長。

　　黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的鬥爭

　　在《讀本》中，王岐山發表《堅持黨的領導依規管黨治黨--為全面推進依法治國提供根本保證》一文。

　　王岐山表示，黨的十八大以來查處的黨員領導幹部案例，沒有一個不是在違法之前首先違紀的。古人雲：“自作孽，不可活。”廣大黨員幹部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規則、守戒律，決不能無法無天、膽大妄為。

　　王岐山的文章指出，黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的鬥爭。現階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大後不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部;糾正“四風”要重點查處十八大後、八項規定出台後、群眾路線教育實踐活動後仍然頂風違紀的行為，越往後執紀越嚴。

　　王岐山在文章中透露，要逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆紮得更緊，真正把權力關進制度的籠子。要求真務實、探索創新，繼續落實好《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，將改革成果固化為制度。要修訂《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹准則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等文件，使黨規黨紀更好適應新形勢新任務的需要。

　　此外，十八屆中央紀委常委、最高人民檢察院副檢察長邱學強在接受新華社專訪時透露，黨中央正式批准最高人民檢察院黨組提出的改革方案，成立新的反貪總局。邱學強解釋，新的反貪總局成立後，職能配置更加科學，辦案力量進一步增加，領導班子進一步配強，局長由一名副部級檢察委員會專職委員兼任。

　　排除地方政府對行政訴訟案件審理的不當幹預

　　在《讀本》中，中央政法委書記孟建柱發表《完善司法管理體制和司法權力運行機制》一文。

　　孟建柱在談到優化司法職權配置時強調，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。審判權和執行權分別由不同的機關或部門行使，符合這兩種權力的不同屬性，有利於維護完善司法管理體制和司法權力運行機制司法公正，也是世界各國的通行做法。

　　孟建柱表示，《決定》提出，“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。”這有利於審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟;有利於最高人民法院發揮監督指導全國法院工作職能，集中精力制定司法政策和司法解釋、監督指導全國法院審判工作，審理對統一法律適用有重大指導意義的案件，提高審判工作水平。

　　孟建柱在文章中指出，《決定》提出，“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。”這項改革，只要對現有鐵路運輸法院和檢察院略加改造，合理調配、充實審判人員、檢察人員就可以做到。

　　孟建柱解釋，在完善行政訴訟體制機制方面，可以考慮適當提高行政訴訟案件的級別管轄、對行政訴訟案件采取異地集中管轄等方式，以有效排除地方政府對行政訴訟案件審理的不當幹預。